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關(guān)于加強新洲區(qū)生態(tài)公益林管理和保護的建議

2014-09-15 01:01:05  

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新洲區(qū)政協(xié)常委  邱連新

    森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是自然界功能最完善、最強大的資源庫，而生態(tài)公益林是以發(fā)揮生態(tài)、社會效益為主導(dǎo)的森林，它是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。保護好生態(tài)公益林是生態(tài)文明建設(shè)的重要措施。我國于2007年開始界定生態(tài)公益林，并出臺了相關(guān)補償政策。

    多年來，我區(qū)致力于造林綠化和綠色家園建設(shè)。目前，全區(qū)林業(yè)用地面積59萬畝，森林覆蓋率28%，活立木蓄積量145萬立方米。2007年，對生態(tài)公益林進行了區(qū)劃界定，2008年啟動生態(tài)公益林補償，至2012年，全區(qū)生態(tài)公益林總面積21萬畝，其中：國家級2.6萬畝、省級7.5萬畝、市級11萬畝。主要分布在一江三河和東北部山區(qū)及庫區(qū)2公里范圍內(nèi)。為了加強生態(tài)公益林的管理和保護，區(qū)、街（鎮(zhèn)）、村層層落實管護責(zé)任、簽訂管護協(xié)議、完善管護制度，全區(qū)共劃分管護區(qū)域221片，聘請護林人員221人。隨著生態(tài)公益林補償制度的實施，公益林資源得到有效保護，涵養(yǎng)水源、保持水土、改善氣候、制造氧氣等生態(tài)功能增強；通過補植、撫育，消除林中空地，改善林地衛(wèi)生狀況，林分質(zhì)量有了明顯提高；隨著集體林權(quán)制度改革的深入，林地、林木權(quán)屬的明晰，調(diào)動了農(nóng)民在公益林管護和建設(shè)中的積極性，形成了復(fù)林、護林、興林的良好局面。

    盡管如此，我區(qū)生態(tài)公益林的管理和保護與建設(shè)生態(tài)新洲、美麗新洲的要求仍有很大差距。所面臨的困難和問題主要體現(xiàn)在：

    （一）生態(tài)林種單一。目前，我區(qū)生態(tài)公益林混交林較少純林較多，主要集中在一江三河流域，森林病蟲害發(fā)生的機率較高，不利于生態(tài)公益林健康快速發(fā)展。

    （二）補償標準過低。目前，生態(tài)公益林補償全部來源于國家和省市財政撥款，各級政府對公益林的補償標準主要是根據(jù)財政支付能力確定的，并沒有體現(xiàn)出公益林真正的生態(tài)價值。特別是在自然條件相對較好的地區(qū)，每畝每年10元的補償標準達不到森林經(jīng)營者從經(jīng)營中所獲得的經(jīng)濟收入，勢必挫傷經(jīng)營者的積極性。

    （三）個體林地管護難。根據(jù)國家和省市資金管理辦法規(guī)定，權(quán)屬屬于個人的林地，管護費用要全部兌現(xiàn)給個人，由其進行補植、撫育、防火、有害生物防治等經(jīng)營管理。但由于個體認識的不足，有限的資金往往用不到刀刃上。

    （四）管理經(jīng)費不到位。林業(yè)主管部門管理重點公益林必須開支的區(qū)劃、界定、宣傳和培訓(xùn)等經(jīng)費，應(yīng)由地方財政預(yù)算安排，不能在中央補償基金中列支，目前區(qū)級財政沒有列支。

    （五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。公益林界定以來，管護區(qū)道路、交通、通訊工具不能適應(yīng)管護工作需要。

    （六）管護力量薄弱。基層護林人員配備偏少，待遇不高，對公益林管護的認識也不一樣，導(dǎo)致公益林管理不平衡。有的地方由于護林員責(zé)任心不強，或者面積分散，疏于管理，以致盜伐、亂伐及火災(zāi)現(xiàn)象時有發(fā)生。

    為了進一步加強我區(qū)公益生態(tài)林的管理和保護，建議：

    （一）建立多元化的生態(tài)補償機制。堅持“誰受益、誰補償，全社會受益則政府統(tǒng)籌、社會投入”的原則，以政府為主導(dǎo)，建立政府、社會、市場多方的生態(tài)補償機制，積極探索江河上下游、沙化治理區(qū)和受益區(qū)的橫向補償政策。

    （二）提高公益林補償標準。補償標準是生態(tài)公益林補償機制的核心問題，直接關(guān)系到補償?shù)某尚б约把a償者的承受能力。根據(jù)外地平均水平，建議對生態(tài)公益林按每畝每年國家級20元、省級25元、市級30元的標準給予補償，并隨各級政府財力情況逐年調(diào)整。

    （三）落實公益林管理經(jīng)費。對林業(yè)部門主管的重點公益林區(qū)財政單列部分經(jīng)費，用于改善重點地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和管護員的基本待遇，為公益林管護提供保障。

    （四）建強護林專業(yè)隊伍。科學(xué)配置護林人員，嚴格監(jiān)督和考核，實行動態(tài)管理，增強護林員的責(zé)任意識；強化森林防火技術(shù)、手段和專業(yè)隊伍建設(shè)，配全森林消防設(shè)備，減少和杜絕火災(zāi)事故；加強森林公安隊伍建設(shè)，建立聯(lián)防聯(lián)戶、反應(yīng)靈敏的機制，嚴厲打擊盜伐行為。

    （五）建立生態(tài)公益林管護獎懲機制。公益林補償金運行鏈條長、環(huán)節(jié)多，應(yīng)有監(jiān)督和激勵機制。嚴格資金申報、撥付、勞務(wù)費發(fā)放、護林員聘用、檢查、考核等工作程序。對違反公益林管護有關(guān)規(guī)定，超范圍超標準使用補償資金的，脫離管護任務(wù)隨意調(diào)整分配資金的，或因管護不力造成公益林重大損失的應(yīng)調(diào)整補償資金，并追究相關(guān)人員責(zé)任。對優(yōu)秀護林人員每年進行適當(dāng)獎勵。

    （六）加快推進山體復(fù)綠。科學(xué)規(guī)劃全區(qū)下余2000畝破損山體復(fù)綠方案，加大復(fù)綠資金投入，盡快恢復(fù)山青水秀的自然生態(tài)景觀。對已復(fù)綠山體應(yīng)建立長效管理機制，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，杜絕開山毀綠現(xiàn)象。