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加強(qiáng)新洲區(qū)湖泊保護(hù)管理的“三問”

2014-09-15 01:01:03  

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新洲區(qū)政協(xié)委員  肖新鋒

    湖泊被稱為城市之肺。新洲有12個湖泊，全部納入省市湖泊保護(hù)名錄，水域總面積65.15平方公里，其中，漲渡湖37平方公里，面積最大，另有面積在1平方公里以上的湖泊8個。通過加強(qiáng)湖泊監(jiān)管，強(qiáng)化湖長責(zé)任制，落實績效目標(biāo)管理，我區(qū)湖泊保護(hù)工作取得初步成效?，F(xiàn)有湖泊數(shù)量和水域面積都沒有減少，水質(zhì)基本得到控制，除柴泊湖外，其余湖泊基本符合功能區(qū)類別要求。

    2002年武漢市頒布了《湖泊保護(hù)條例》，2005年出臺了《湖泊保護(hù)條例實施細(xì)則》。2012年湖北省頒布了《湖泊保護(hù)條例》。這些法規(guī)為我們保護(hù)湖泊、管理湖泊提供了支撐。當(dāng)前加強(qiáng)湖泊保護(hù)的輿論呼聲在全市一浪高過一浪，新洲，該如何著手？

新洲的湖泊保護(hù)面臨哪些問題

    問題之一：規(guī)劃之間不協(xié)調(diào)統(tǒng)一

    一是土地規(guī)劃與湖泊保護(hù)規(guī)劃未耦合。由于客觀原因，往往土地規(guī)劃和湖泊保護(hù)規(guī)劃難以做到同時批準(zhǔn)，如沿湖開發(fā)建設(shè)項目用地紅線距離湖泊岸線達(dá)不到要求，或延伸到湖泊水域，與湖泊保護(hù)“三線一路”規(guī)劃不匹配，就容易造成“后患”。

    二是城建規(guī)劃與湖泊保護(hù)規(guī)劃相“碰撞”。如果城建規(guī)劃過度利用湖泊資源，出現(xiàn)高密度項目布設(shè)，高容積開發(fā)，客觀上會形成湖泊“圍桶”問題，無論是從景觀效應(yīng)還是從建筑學(xué)的角度，都不是很科學(xué)，與“開放湖泊”、“還湖于民”、滿足湖泊通透開放的要求也不一致。

    問題之二：工作機(jī)制、體制不順

    一是湖泊管理機(jī)構(gòu)尚未成立，工作經(jīng)費沒有正常的來源渠道。武漢市對區(qū)暫時沒有出臺政策依據(jù)，我區(qū)湖泊管理暫由水政監(jiān)察大隊兼管，12個湖泊分布在6個街鎮(zhèn)和一個開發(fā)區(qū)，點多線長面廣。日常工作經(jīng)費主要靠水務(wù)部門在其它工作經(jīng)費當(dāng)中擠湊。

    二是相關(guān)責(zé)任不夠明晰。有的湖泊屬地及管理和使用不是一家，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一。《湖泊保護(hù)條例》中明確了水務(wù)部門的主管職責(zé)，但是對于使用單位和屬地街鎮(zhèn)的責(zé)任沒有條款明確。湖長工作機(jī)制也是近兩年才提出，因此在已頒布的條例中沒有涉及“湖長”的條款。重點湖泊的“湖長”到底有哪些管理權(quán)利，有哪些責(zé)任，沒有法規(guī)、政策予以明確。

    三是部門和地方共同管理難以形成高度一致。湖泊所在地街鎮(zhèn)也有管轄權(quán)。碰到轄區(qū)內(nèi)湖邊的項目開發(fā)建設(shè)，因為顧及項目施工進(jìn)度，在一定程度上可能忽視湖泊保護(hù)。如：為節(jié)省施工時間，可能默許施工單位臨時就近在湖邊堆放土方，但施工單位最后只取走了部分堆土，要做到完全“還湖”，只有等枯水季節(jié)才能施工，并且淤泥清挖、外運(yùn)施工難度大。

    問題之三：湖泊遭受污染，存在安全隱患

    一是有的企業(yè)暫時沒有建設(shè)污水處理設(shè)施和污水收集管網(wǎng)，造成工業(yè)生產(chǎn)污染。如蔬菜加工企業(yè)，往往沒有自建腌菜加工污水處理設(shè)施，高鹽度、高有機(jī)物、高氮磷的廢水往往通過自然溝渠直接排放，影響湖泊水質(zhì)。

    二是有的地方污水收集管網(wǎng)正在建設(shè)之中，有的排污企業(yè)雨污管網(wǎng)與城市主管網(wǎng)錯誤對接，造成入湖污染。此外，部分湖泊堤岸存在病險隱患，汛期高水位運(yùn)行情況下，湖泊風(fēng)浪沖蝕堤岸造成脫坡。目前，七湖、安仁湖、漲渡湖均存在此類安全隱患。

問題產(chǎn)生的原因在哪里

    一是沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識。湖泊的重要性不言而喻。但是，一些地方和個人，特別是一些臨湖開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)單位，對此沒有足夠的認(rèn)識，一般注重眼前利益和個人利益，而忽視了長遠(yuǎn)發(fā)展和公眾利益。

    二是湖泊利用方式不當(dāng)。進(jìn)入90年代中期，一般意義上的圍湖造田逐步停止，但濱湖地區(qū)容易成為房地產(chǎn)開發(fā)的“熱土”，湖泊過度養(yǎng)殖導(dǎo)致水體污染，對湖泊保護(hù)不利。

    三是保護(hù)湖泊的責(zé)任不明。湖長、湖段長，湖泊管理單位和使用單位，到底有哪些權(quán)利，承擔(dān)什么責(zé)任，沒有從法規(guī)、政策的層面予以確定。管理存在空檔，追責(zé)沒有依據(jù)。

    四是控制管理的力量不夠。對填湖行為打擊力度不夠，處罰過低，特別是對嚴(yán)重破壞湖泊的行為，沒有刑事處罰的法律依據(jù)，填湖行為屢禁不止。另外，過度引用湖水灌溉不利于湖泊自身生態(tài)涵養(yǎng)和修復(fù)。

怎樣逐步解決這些問題

    （一）明晰責(zé)任，理順機(jī)制。一是從法規(guī)政策的層面明晰包括“湖長”知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)在內(nèi)的權(quán)利和責(zé)任，明確湖泊管理單位和使用單位的權(quán)利和責(zé)任，切實落實“湖長”責(zé)任制。二是建立健全以水務(wù)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、國土規(guī)劃等部門和涉湖街鎮(zhèn)組成的聯(lián)席會議制，整體聯(lián)動。三是建議在整合現(xiàn)有執(zhí)法資源的基礎(chǔ)上，組建管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)湖泊數(shù)量、水域面積和分布密度、工作難度，明確力量，落實經(jīng)費。

    （二）統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好銜接。盡快編制完成全區(qū)湖泊保護(hù)規(guī)劃，注重土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃、濕地保護(hù)規(guī)劃與湖泊保護(hù)總體規(guī)劃的相互銜接。進(jìn)一步清理臨湖項目規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的項目一律“叫?！?。堅持規(guī)劃先行，優(yōu)先湖泊保護(hù)，相關(guān)部門在審批有可能對湖泊造成現(xiàn)實和潛在影響的項目時，應(yīng)當(dāng)相互知會。

    （三）依法依規(guī)，規(guī)范整改。已經(jīng)存在的對湖泊造成損害的項目，應(yīng)當(dāng)“亡羊補(bǔ)牢”，抓緊整改。臨時存放湖泊水面以上和周圍的土方，督促建設(shè)施工單位及時清運(yùn)，恢復(fù)湖泊岸線至原貌。向湖泊排污中出現(xiàn)雨污管網(wǎng)與主管網(wǎng)錯誤對接的，采取技術(shù)措施。加大投入，加快環(huán)湖截污工程建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污水采取收集清運(yùn)的辦法，經(jīng)過污水處理廠處理后達(dá)標(biāo)排放。

    （四）加強(qiáng)管理，鐵腕護(hù)湖。加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。在湖泊劃片分區(qū)，設(shè)立電子攝像頭，實行24小時電子監(jiān)控。重獎舉報非法填湖等損害湖泊的違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行《武漢市涉湖違法案件移送暫行規(guī)定》，紀(jì)檢監(jiān)察部門適時介入，嚴(yán)肅追責(zé)。向上吁請建議增加“湖泊污染入刑”的相關(guān)法律條款，便于加大對惡意侵占、破壞湖泊行為的打擊處罰力度。

    （五）廣泛宣傳，全民參與。增強(qiáng)公眾的湖泊保護(hù)意識，倡導(dǎo)環(huán)境友好的生活方式。出臺相關(guān)政策，鼓勵民間第三方力量參與，借力外部監(jiān)督，爭取凝聚各方力量管理湖泊。

    保護(hù)湖泊，利在千秋。相信通過嚴(yán)密規(guī)劃，嚴(yán)格監(jiān)管，科學(xué)治湖，鐵腕護(hù)湖，我區(qū)的湖泊數(shù)量、面積不會減少，湖泊水體質(zhì)量和水岸生態(tài)環(huán)境將會得到持續(xù)改善。