邱連新 游思萍
為深化治庸問責，優化投資發展環境，武漢市新洲區委、區政府今年年初著力加強對審批流程、農村財務等“十個突出問題”承諾整改工作的督查，以利治理“庸、懶、散”走上“深入、常態、規范”化道路。作為一名區政協委員，受邀請參加督查。我們每到一個街鎮，督導檢查村級財務管理和公開問題時，均采取聽匯報、看出臺的制度文件、查帳目與執行情況、議存在的問題并建言整改。從全區15個街、鎮、處了解到的情況來看，村級財務規范與公開已建立長效機制的占主流，但少數街鎮處的個別村所暴露出的問題也不容忽視。
一、督查中發現的問題
一是票據不規范。自制發票、盜版發票、偽造發票、變更發票、白紙條、各類領條報帳。有的村在換屆過程中，原任村支書、村主任“下臺”時，“交接手續”就是一張大額“收據”，有的村將一些書刊報紙郵寄來的信函廣告中的“收據”剪下來報帳。有的“領條”注明“領到村欠款”，讓人云里霧里，摸不著邊際。
二是報銷事由含糊。省市區街村，涉及農村財務管理和公開的文件規定非常完備，但執行者大打折扣。從發票上的事由來看，村級送情風日甚，招待費普遍較大，非正常開支增加，一些應由村支書或村主任家庭（個人）開支的均由村集體結帳。不少票據根本無事由，無經手人。
三是巧立名目發補貼。除發交通、通訊補貼外，少數村還發放會議、選舉、誤餐、汽油等補助。還有的村一年外出2—3次“學習考察”，動輒近萬元；村級收入不入帳，承包工程無合同，跨數個年度報帳結帳。
四是財務假公開。個別村級財務不能做到真公開、全公開、常公開。村支書或村主任一人“包攬”所有財權，自己花錢，自己簽字，自己報銷；左邊口袋支出，右邊口袋報帳。少數村的民主理財小組有其名、無其實，村支書一手遮天；有的整本票據均由村級“一把手”一人簽字，雖然也蓋有“民主理財小組”公章，卻不難窺見其使假痕跡；有的大額支出或關鍵帳目，均跨年度走帳。毫無疑問，此類村平時的財務公開就是假公開；有的在辦公室“公開欄”或村部院內“公開”，有的村干部干滿一屆，該村財務也未公開過。
二、加強財務管理與公開的幾點建議
鑒于當前少數街鎮處的個別村，在農村財務管理與公開過程中存在的突出問題，特提出以下建議：
一是加大培訓力度。街鎮處和區農經局是農村村級財務管理和公開的主責單位，街鎮處農經站是村級財務管理與公開的直接具體責任者，承擔著業務指導、檢查督導、規范和審計的功能，因而街鎮處農經站工作人員的政策水平、工作責任心和業務素質尤為重要。據調查，因縣鄉機構改革等原因，少數街鎮處農經站工作人員，專業對口的不多，懂農村財務的不多，正因如此，“己不正，難以正人”。建議市區兩級加大對街鎮農經人員專業培訓力度，實行上崗證制度，因地制宜出臺約束農經站工作人員“充電”舉措；區和街鎮處要加強對村級財務人員的培訓。由于村級換屆過頻，一些有業務基礎的常常“名落孫山”，村級財會人員“連任”值得探索嘗試；還要與紀檢、監察、檢察院聯手，對村干部尤其是城中村、城郊村、開發區周邊村的村干部進行反腐倡廉系列教育培訓。
二是真正落實健全“雙代管”機制并加強年度審計。個別地方為什么“陳谷濫米”都掏出來報帳，有的一張票據上萬元甚至數萬元，有的工程項目無合同，大額開支無詳細清單附件，有的跨幾個年度結帳，說明我們的“雙代管”流于形式，年度審計也未開展，否則不可能發生和出現村級財務亂象。下一步，應真正健全落實報帳、審帳機制，環環相扣；票據必須真實合法，時間、事由、經手人、證明人、民主理財小組和審批人“一個也不能少”；報帳之日，村民主理財小組集體審閱評議票據的合規性，按月在村民集中的顯眼位置公開村級財務帳目，接受村民監督。每年結束，農經站要對各村進行審計并出具審計結論。
三是減少和規范村級達標事項，減輕村級經濟負擔。國務院和省市區均有一攬子減少村級達標事項之規定，但近幾年來各級部門側面強調其工作重要性，搞一些不切實際的“創優達標”，加重了村級經濟負擔。據村干部反映，各類“創優達標”標準要求嚴格，僅宣傳牌、打印復印費動輒就是數千元；少數部門還在給村級下派黨報黨刊限額之外的征訂任務，有些看似對村民“有益”的保險，實則加重了村級負擔，因為村民拒交，而上級下達指標后，村級無奈何只有墊繳。街村兩級呼吁，村級“創優達標”和有些保險，要問計于民，問計于基層，以減少盲目性，避免形式主義，同時也緩解村級經濟壓力，不致于出現新增債務。
四是加大責任追究力度。做好村級財務管理和公開工作，向群眾交一本明白帳，是黨組織和共產黨員最好的形象展示。當前個別地方，正因為財務管理不民主、不透明、不公開，從而導致村民四處上訪，并留下不穩定和安全隱患。建議進一步落實街鎮處、區農經局、街鎮處農經站的相關責任，哪一環節出現不作為，就追究哪一方的責任。如果環環緊扣，認真履責，村級財務管理和公開一定能步入制度化、規范化。
（邱連新系武漢市新洲區政協常委、區紀委常委，游思萍系武漢市新洲區政協委員、區民政局副主任科員）
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