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破解水利急難  增強發(fā)展保障——武漢市新洲區(qū)水利建設(shè)成效、問題與對策

2014-09-15 01:00:57  

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高繼恒  黃金旺

    一、基本情況

    武漢市新洲區(qū)是一個水利大區(qū)，通過建國后六十多年的不懈努力，基本建成比較完善的水利體系，構(gòu)成了漲渡湖、武湖、倒水西岸、沙河下游4大排水系統(tǒng)，明山、浮尾、道觀河、少潭河、濱江平原5大灌溉工程，長江干堤與舉水、倒水、沙河堤防所組成的4大防洪圈。農(nóng)業(yè)排澇基本達到省定十年一遇一日暴雨三日排完或十年一遇三日暴雨五日排完的排澇標準，除澇面積42萬畝。正常年份，有效灌溉面積70.8萬畝，保證灌溉面積60.7萬畝。一般旱年能滿足抗旱用水和人畜飲水需要。

    二、“十一五”水務(wù)建設(shè)成效

    “十一五”期間，新洲區(qū)在中央、省、市的大力支持下，累計投入10多億元，先后對區(qū)內(nèi)倒水、沙河突出病險堤段和涵閘進行了應(yīng)急整治，對舉水長江回水線以下堤防進行了達標整治和環(huán)境改造，切實提高了“一江三河”整體防洪能力；對道觀河、少潭河、孔子河和毛家沖等4座重點水庫進行了除險加固，逐步消除了水庫病險隱患，提高了水庫蓄水和調(diào)蓄洪水的能力；對區(qū)屬四座大型排澇泵站進行了升級改造，對全區(qū)75處、191臺套155千瓦以上骨干排灌泵站進行了全面改造，對與泵站相連的港道、渠道進行了清淤、疏竣，有效解決了灌排能力不足和瓶頸問題；對舉水大型灌區(qū)按計劃、分批次進行了續(xù)建配套與節(jié)水改造，實施完成了道觀北干渠出庫以下47公里渠道和廟崗山泵站出站以下22公里渠道襯砌加固，以及沿渠橋、涵、閘的配套建設(shè)，解決了原先渠道跑、冒、漏、滲的問題，改造后的渠道水量和水速提高一倍，灌溉功效明顯；對沙河四合莊河段進行了環(huán)境綜合整治，興修了橡膠壩，增強了東部易旱地區(qū)的水源保障；對潘塘、徐古重點易旱地區(qū)的小型水源工程、提水泵站和渠道進行了維修改造，解決了部分旱區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水難的問題。

    三、困難與問題

    近幾年，中央、省、市對新洲區(qū)的支持力度不小，建設(shè)內(nèi)容也較多，投入成效也很明顯。但是由于新洲區(qū)水利因子齊全，歷史欠帳多，水利設(shè)施特別是農(nóng)村水利設(shè)施和城市排水設(shè)施面臨的發(fā)展困難和問題還很多，突出有五個方面。

    （一）河道堤防安全隱患較大。全區(qū)境內(nèi)堤防眾多。近幾年，除長江干堤和舉水河柳子港下段進行了整治外，其余的中小及以下河流堤防、民垸民堤從未得到根本整治，遇上險情，只是采取一些臨時應(yīng)急措施。尤其是沙河，戰(zhàn)線長，保護范圍大，而堤質(zhì)差，病險隱患多，每年汛期險象環(huán)生，是新洲區(qū)“一江三河”堤防保護圈中最突出的“短板”。就現(xiàn)有的防洪能力，難以與其他“一江兩河”堤防并肩形成強有力的防洪安全屏障，急待加強建設(shè)。

    （二）泵站涵閘帶病運行。全區(qū)155kw以上泵站近幾年得到改造，但欄護柵、排澇專項用電設(shè)施仍不配套。大部分小型泵站興建于上世紀六七十年代，都不同程度地老化失修。全區(qū)的涵閘大部分存在閘門銹蝕、漏水、鋼筋外露等隱患，有的不能使用，有的被迫使用，功效很低。

    （三）塘堰港渠淤塞嚴重。全區(qū)80%的塘堰未清淤，已經(jīng)是“盤子塘”、“碟子堰”，蓄水量不足建設(shè)之初的1/3。主干以下支渠、斗渠年久失修，功能嚴重降低。尤其是土渠、毛渠失修癱瘓面達50%以上。

    （四）小型水庫病險隱患多。全區(qū)除4座大中型水庫完成了除險加固外，其余40座小型水庫沒有達標整治。這些水庫建成的時間很長，都存在設(shè)計標準低、超期服役、帶病運行的問題，其防洪調(diào)蓄功能大大降低，遇上大汛，安全存在問題。

    （五）城區(qū)排漬能力嚴重不足。城排設(shè)施老化、排水標準低，每遇集中性強降雨，不僅漬水堵點多，而且漬水難以外排。目前邾城城排標準尚不夠一年一遇標準，陽邏作為港口新城和工業(yè)開發(fā)區(qū)僅有武湖一、二泵站作為排澇骨干且還是農(nóng)排標準，確實難以保障排澇安全。

    四、工作建議與對策

    當前，黨中央、國務(wù)院重視水利工作到了前所未有的高度，在年初出臺1號文件的基礎(chǔ)上，又召開了中央水利工作會議。水利的春天來了，我們要搶抓這一大好的發(fā)展機遇，一方面，要積極向上爭取項目，爭取支持和投入，另一方面，要加大區(qū)級投入，調(diào)動群眾積極性，大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，并著力研究水利工程長效管理機制。圍繞貫徹落實中央、省、市1號文件精神，結(jié)合新洲的實際，我們認為當前最緊急要解決以下幾個問題。

    一是整治沙河。沙河堤防是新洲區(qū)“一江三河”堤防防洪保護圈中的“短板”，堤身多為砂質(zhì)堤，險工險段多，而整條河堤因歷史原因一直沒有納入市以上立項的范疇進行相應(yīng)的整治，因此，為了確保防洪安全，最突出的是解決沙河堤防達標整治的問題。

    二是新建武湖三泵站。陽邏開發(fā)區(qū)現(xiàn)有一級排澇泵站兩座，即武湖一泵站和武湖二泵站。它們的建設(shè)是根據(jù)武湖地區(qū)的防汛排澇情況，按省定農(nóng)業(yè)排澇十年一遇一日暴雨三日排完或三日暴雨五日排完的標準設(shè)計。近幾年，隨著陽邏開放開發(fā)建設(shè)，特別是陽邏港口新城的建設(shè)，整個陽邏和武湖地區(qū)已初步完成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，現(xiàn)有的排澇能力和排澇標準已遠遠不能滿足港口新城的建設(shè)要求。因此，急需新建武湖三泵站，大幅度增加排力，從而保證陽邏開發(fā)區(qū)的排澇安全。

    三是大力開展冬春農(nóng)田水利建設(shè)。在積極向上爭取項目，爭取支持投入，加強大型水利工程建設(shè)的同時，要增加區(qū)級水利投入，調(diào)動群眾的積極性，大力開展冬春農(nóng)田水利建設(shè)，突出機站、埠頭維修改造，解決提水、排水能力不足的問題；突出港渠清淤，解決灌排不暢的問題；突出推塘擴庫、小型水庫除險，解決蓄水、保水的問題，說到底就是要解決農(nóng)田水利建設(shè)“最后一公里”的問題，從而實現(xiàn)旱能灌、澇能排，增加旱澇保收田。

    四是改善水利職工待遇，穩(wěn)定隊伍。水利部門承擔著防洪保安、排澇、抗旱等職能，水利工作具有很強的公益性，而一直以來，水利干部職工待遇很低，大多在湖頭汊尾，工作條件差，但仍然能堅守崗位，履行職責，保證了防洪、排澇安全，最大限度減輕了旱災(zāi)損害，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是近幾年物價上漲因素影響下，水利堤防、泵站、水庫、渠道等管理單位在崗干部職工每年7000多元的年收入，已難以維持家庭正常生活，在此情況下，很多水利業(yè)務(wù)骨干技術(shù)人員，不得不離崗?fù)獬龃蚬ぶ\生，出現(xiàn)水利隊伍不穩(wěn)的問題。為保持水利隊伍穩(wěn)定，加強水利工程管理，提高保障能力，急需加大水管體制改革配套政策的落實力度，增加水利職工待遇，留住水利人才、穩(wěn)定隊伍，以促進水利事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。（作者高繼恒系武漢市新洲區(qū)政協(xié)常委、區(qū)水務(wù)局局長，黃金旺系武漢市新洲區(qū)政協(xié)經(jīng)濟科技委員會副主任）