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關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宗教活動場所管理的建議

2014-09-15 01:00:57  

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武漢市新洲區(qū)政協(xié)委員  吳國旺  葉菊

    宗教活動場所管理是宗教事務(wù)管理的重要內(nèi)容，是做好宗教工作的重要基礎(chǔ)。隨著社會的發(fā)展，宗教活動場所的管理理念發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，管理方式也不斷創(chuàng)新。積極探索農(nóng)村宗教活動場所管理機制，有助于推進依法管理、規(guī)范管理、科學(xué)管理，有助于促進宗教關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

    一、基本情況
    新洲是武漢市宗教重點區(qū)之一，佛教、道教、基督教、伊斯蘭教、天主教五教齊全。全區(qū)宗教活動場所共520所（含經(jīng)堂、精舍），占武漢市宗教活動場所一半以上，分布在全區(qū)各街鎮(zhèn)場處。依法登記的宗教活動場所309所，其中佛教156所、道教140所、基督教13所，甲類登記場所2所即道觀河報恩寺、倉埠街報祖寺，乙類固定處所307所。
    全區(qū)佛教登記場所，有教職人員居住的138所，非教職人員居住的12所，無人居住的6所；道教登記場所，有教職人員居住的107所、非教職人員居住的16所、無人居住的17所；佛教未登記場所，有教職人員居住的43所，非教職人員居住的45所，無人居住的17所；道教未登記場所，有教職人員居住的22所、非教職人員居住的16所、無人居住的16所。
    全區(qū)現(xiàn)有3個宗教團體，分別是新洲區(qū)佛教協(xié)會、新洲區(qū)道教協(xié)會、新洲區(qū)基督教三自愛國運動領(lǐng)導(dǎo)小組。

    二、主要問題
    1．宗教活動場所“小、散、亂”現(xiàn)象突出。我區(qū)宗教歷史悠久，宗教界名人較多，宗教活動頻繁，宗教政策落實后，宗教教職人員和信徒不斷增加。部分退休干部參與組織資金建家廟、族廟和宗教活動，為宗教活動場所的發(fā)展提供了土壤。據(jù)不完全統(tǒng)計，我區(qū)建筑面積在600㎡以下的活動場所有431所。
    2．教職人員和信教群眾素質(zhì)不高。全區(qū)通過認定的教職人員共240人，大多文化程度偏低，年齡偏大，整體素質(zhì)不高，講經(jīng)布道、引導(dǎo)教育信眾和場所管理的能力都十分有限，在信眾中缺乏凝聚力。甚至有個別教職人員不遵守宗教教義、戒律松馳，信仰發(fā)生扭曲，講求實用主義和功利主義，世俗化、庸俗化現(xiàn)象日益嚴重。我區(qū)97%的寺廟分布在農(nóng)村，大部分信眾是老人、婦女，年齡大、文化層次低。一些信教群眾不知宗教活動的確切含義，無法分清合法與非法的界限。
    3．宗教管理和服務(wù)工作難以落實到位。全區(qū)宗教管理工作人員偏少、管理觸覺難以延伸。目前無論區(qū)局還是街鎮(zhèn)從事宗教事務(wù)的工作人員較少，特別是街鎮(zhèn)從事宗教事務(wù)的工作人員變換頻繁。點多、面廣、任務(wù)繁重、政策性強，工作人員多數(shù)疲于應(yīng)付日常工作，各層面的溝通協(xié)調(diào)不足，面對基層宗教不斷出現(xiàn)的新情況新問題，難以及時準確掌握其變化趨勢，管理和服務(wù)工作難以落實到位。
    4．少數(shù)干部對宗教工作認識不足。有些職能部門和基層干部對宗教工作的長期性、群眾性、復(fù)雜性認識不足，對宗教政策、法規(guī)和宗教方面的知識掌握不多，對做好宗教工作的重要性認識不夠。對宗教政策理解片面，將宗教信仰自由完全等同于宗教活動自由，對非法宗教活動不敢主動介入、大膽管理，而是放任自流，工作中存在“不愿管、不會管、不敢管”的情況。
    5．宗教領(lǐng)域的復(fù)雜性不斷加大。濫建寺廟和非法活動屢禁不絕。近幾年，有的邪教披著佛教的外衣，愚弄無知群眾，裝神弄鬼，大肆搞個人崇拜、個人信仰。一些私營企業(yè)老板到處求神拜佛、捐贈錢財、修建廟宇。信眾佛事活動頻繁，規(guī)模更大，參入人數(shù)更多。不少宗教活動場所財務(wù)管理混亂，缺乏監(jiān)管，“頭人”當(dāng)家，借教斂財，私占、挪用場所資金，社會反映強烈。同時，不少依法登記的寺廟，由于年久失修，存在著一定的安全隱患。

    三、對策與建議
    1．加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。加強領(lǐng)導(dǎo)，是做好宗教工作的根本保證。目前我區(qū)宗教工作任務(wù)繁重，宗教管理難度增大，一旦在宗教領(lǐng)域出現(xiàn)影響政治穩(wěn)定和社會安定團結(jié)的問題，后果難以設(shè)想。要求我們思想上只能重視，不能忽視；精力上只能集中，不能松懈；措施上只能加強，不能削弱。要增強廣大基層干部，特別是各級分管民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)干部對民族宗教工作重要性、全局性的認識，強化民族宗教工作責(zé)任感、使命感。要充分認識宗教問題的長期性、復(fù)雜性和重要性，居安思危，始終保持清醒的頭腦。
     2．加強民族宗教干部隊伍建設(shè)。民族宗教工作干部隊伍的素養(yǎng)，直接決定了宗教管理工作的總體水平。要通過定期培訓(xùn)，座談交流等形式，對全區(qū)民族宗教干部進行理論知識、宗教知識、政策法規(guī)的培訓(xùn)，提高干部隊伍的理論素養(yǎng)和處理民族宗教工作的能力。要增強責(zé)任意識，提高干部隊伍的防范能力、處置能力和應(yīng)變能力。要增強服務(wù)意識，把做好群眾工作作為根本出發(fā)點和落腳點，提高干部隊伍的服務(wù)水平，拓寬服務(wù)思路。要增強法制意識，提高干部隊伍依法管理民族宗教事務(wù)的能力和水平。要加強政府民族宗教部門的自身建設(shè)，在人員編制、經(jīng)費、辦公條件等方面向民族宗教事務(wù)部門傾斜，配備足夠的力量，確保工作順利開展。
    3．建立完善宗教長效管理工作機制。做好宗教工作僅靠宗教部門是難以承擔(dān)重任，必須全黨重視，各部門緊密配合，才能確保廣大信教群眾在憲法、法律法規(guī)和黨的宗教政策允許范圍內(nèi)開展各項宗教活動。要迅速啟動民族宗教事務(wù)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。要將民族宗教工作納入街鎮(zhèn)對村（社區(qū)）的年度考核目標。建立健全區(qū)、街、村（社區(qū)）三級網(wǎng)絡(luò)體系，真正將工作延伸到基層。建立一套分工職責(zé)明確、目標細化、信息暢通、監(jiān)督到位、有獎有罰的民族宗教工作機制，形成各司其職、各負其責(zé)、齊抓共管宗教事務(wù)的工作格局。
    4．加大依法管理宗教事務(wù)力度。積極開展宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)活動，加大法律法規(guī)，宗教政策的宣傳教育力度，確保宗教活動必須在法律、法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)進行。嚴防邪教滲透，對非法、違法的宗教活動情況做到及時發(fā)現(xiàn)、及時匯報、及時處理，決不手軟和推卸責(zé)任。結(jié)合新洲實際，著重對未登記的非法宗教活動場所進行清理，加強日常監(jiān)管和經(jīng)常性監(jiān)督檢查，促進宗教活動場所的管理法制化、正規(guī)化和科學(xué)化。積極探索宗教活動場所財務(wù)管理機制。
    5．發(fā)揮宗教團體的積極作用。充分發(fā)揮愛國宗教團體組織的作用，是落實宗教政策，使宗教活動正常化的重要組織保證。進一步加大對愛國宗教團體的支持力度，解決宗教團體的實際困難，加強宗教團體思想和作風(fēng)建設(shè)，始終做到與黨和政府同心同德，風(fēng)雨同舟，肝膽相照。充分發(fā)揮宗教團體團結(jié)、聯(lián)系信教群眾的積極作用，把信教群眾的力量凝聚到愛國愛教，建設(shè)和諧社會上來。加強對中青年優(yōu)秀教職人員的培養(yǎng)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，提高綜合素質(zhì)，為促進全區(qū)宗教工作和順打下堅實的基礎(chǔ)。