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羅楊村新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

2014-09-15 01:00:54  

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    羅楊村位于大別山西麓的新洲區(qū)東北部，地處麻城市行政區(qū)域內(nèi)，卻歸屬新洲區(qū)潘塘街，距潘塘街道辦事處5公里，是武漢市聞名的“飛地”。全村版圖面積2.5平方公里，有10個(gè)自然灣，11個(gè)村民小組，215戶，常住人口1136人，耕地面積1426畝，四荒面積約2200畝。

    2009年前，羅楊村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)的糧棉種植，由于地處丘陵崗地，土地產(chǎn)出率低，農(nóng)民人均純收入不到4000元，為集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。村莊建設(shè)缺乏總體規(guī)劃與控制，雜亂無章，亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，自然灣狹窄，無排水系統(tǒng)，垃圾亂倒，無收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理。村民住宅大部分為二至三層磚混結(jié)構(gòu)樓房，多數(shù)為上世紀(jì)80年代初期建設(shè)，外觀陳舊，室內(nèi)居住功能落后。

    2009年以來，在武漢市實(shí)施家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃政策的引導(dǎo)和扶持下，羅楊村的基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也有了明顯變化。2012年，根據(jù)《中共武漢市委、武漢市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施意見》，在潘塘街道黨工委、辦事處和新洲區(qū)財(cái)政局小康建設(shè)工作組的精心指導(dǎo)和大力支持下，羅楊村在全區(qū)率先邁開了新一輪新農(nóng)村建設(shè)的步伐：

    ——科學(xué)編制規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高規(guī)格”，請(qǐng)專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)部門實(shí)地勘察，走訪村民，反復(fù)論證，編制出羅楊村新農(nóng)村建筑整體規(guī)劃。規(guī)劃自2012年至2015年，以黨員群眾服務(wù)中心為基點(diǎn)，建設(shè)中心村，通過村莊集并、人口集中、產(chǎn)業(yè)集約、服務(wù)集成，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、中心商貿(mào)、生態(tài)民居4大功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)耕種土地向經(jīng)營(yíng)土地轉(zhuǎn)化、資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)化、傳統(tǒng)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化、粗放式經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)村生活向城市品位轉(zhuǎn)化。通過騰退土地收益、村企合資、社會(huì)資助、申請(qǐng)上級(jí)政策資金支持和農(nóng)民自愿出資等途徑籌集拆遷還建、立面整治及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金。

    ——強(qiáng)化硬件建設(shè)，改善人居環(huán)境。羅楊村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容是村莊集并、土地集約經(jīng)營(yíng)，拆遷騰地是關(guān)鍵。為改善村民生活環(huán)境，增強(qiáng)中心村的吸引力，2012年村兩委一方面多渠道籌措資金200余萬元，新建集文化室、閱覽室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)室、道德講堂、市民學(xué)校于一體的黨員群眾服務(wù)中心和一站式服務(wù)大廳；籌資120萬元，修建占地1萬平方米、集健身、娛樂、休閑于一體的全民健身休閑廣場(chǎng)；完成通村硬質(zhì)化道路建設(shè)2.5公里。在此基礎(chǔ)上，按照“村中有林、林中有村”的規(guī)劃，投資20萬元植樹造林，在全民休閑廣場(chǎng)打造桂花園、銀杏園、紫薇園、百花園，營(yíng)造“春有百花爭(zhēng)艷，夏有綠色成蔭，秋有銀杏飄香，冬有熟桂成行”的氛圍，村內(nèi)常年保持桃紅柳綠、鳥語(yǔ)花香的生態(tài)環(huán)境。目前全村綠化面積達(dá)27%，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)80%以上，居民生活環(huán)境面貌煥然一新。另一方面大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)的政策、拆遷騰地的重要意義，張貼新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方案和圖紙，落實(shí)拆遷資金補(bǔ)償，激發(fā)了村民投入配合新農(nóng)村建設(shè)的熱情。2012年集并了2個(gè)自然灣150人，節(jié)約宅基地30畝。今后3年將分批集并8個(gè)自然灣。

    ——加強(qiáng)社會(huì)管理，構(gòu)建和諧村莊。以“村民富、村莊好、村風(fēng)正”為指導(dǎo)方針，抓好“文明村”創(chuàng)建工作，制訂了村民文明公約，調(diào)動(dòng)村民積極參與社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)了村民遵守社會(huì)公德、家庭美德的自覺性。以“五好文明家庭”評(píng)比、“改陋習(xí)、樹新風(fēng)”、“五星級(jí)文明戶”等創(chuàng)建活動(dòng)為載體，開展了樹文明新風(fēng)活動(dòng)，組建文明宣傳小分隊(duì)，大力宣傳計(jì)劃生育政策、法律法規(guī)、涉農(nóng)政策等知識(shí)，增強(qiáng)了村民的法律意識(shí)和守法觀念。全村呈現(xiàn)出一片文明、和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村景象。

    ——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入。羅楊村背靠大廣，交通便利，氣候適宜，水源充足，地形平緩。村兩委根據(jù)地形地貌特點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民重點(diǎn)發(fā)展油茶種植業(yè)，規(guī)劃1000畝，2012年已調(diào)整600畝，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展規(guī)模化蛋雞養(yǎng)殖，現(xiàn)有養(yǎng)殖戶23戶。支持組建種植、養(yǎng)殖2個(gè)專業(yè)合作社，帶領(lǐng)農(nóng)民學(xué)科技、強(qiáng)本領(lǐng)、闖市場(chǎng)。此外，通過土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)湖北松濤園林公司，建設(shè)800畝國(guó)家級(jí)桂花園及名貴苗木基地。一個(gè)以種植、旅游、休閑基地為特點(diǎn)的新羅楊村已基本成形。2012年，羅楊村實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1500萬元，農(nóng)民人均純收入1100元，村集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元，2015年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)翻番。

    羅楊村作為武漢市和新洲區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn)，2013年被新洲區(qū)委授予“十佳群眾滿意的黨員群眾服務(wù)中心”，榮膺“武漢市十大美麗鄉(xiāng)村”。相信通過今后3年的規(guī)劃實(shí)施，羅楊村一定會(huì)成為全省、全市新農(nóng)村建設(shè)的樣板。羅楊村的建設(shè)與發(fā)展給我們幾點(diǎn)啟示：

    一、堅(jiān)持規(guī)劃先行、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。羅楊村的實(shí)踐證明，村莊集并既有利于土地集約經(jīng)營(yíng)，提高土地效益，也有利于完善基礎(chǔ)設(shè)施、為群眾提供更好的公共服務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)必須統(tǒng)籌好農(nóng)民新居、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)等各個(gè)方面，做到一次規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)推進(jìn)、以點(diǎn)帶面。頂層設(shè)計(jì)要充分考慮到農(nóng)民的不同需求，尊重群眾意愿，具有前瞻性、科學(xué)性、可行性、可操作性，有短、中、長(zhǎng)期規(guī)劃，且公開透明，讓每家每戶每個(gè)人自動(dòng)在規(guī)劃的框架內(nèi)游走。如羅楊村有的群眾對(duì)兒子長(zhǎng)大后結(jié)婚建房建在哪，能不能在原地改建，現(xiàn)在建設(shè)能管幾年，今后還會(huì)不會(huì)撤并不清楚，規(guī)劃中要充分考慮和釋疑；有的農(nóng)民問今后去世的老人葬在哪里，將來掃墓要跑多遠(yuǎn)，這就要求墓地、陵園的規(guī)劃也要同時(shí)跟上，不僅要規(guī)劃活人的地，還要規(guī)劃死人的地。

    二、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。一方面要明確基層組織在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)地位，履行好管理、服務(wù)的職能，從解決農(nóng)民最關(guān)心的具體問題入手，組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與。另一方面要以村民自治、農(nóng)民自愿為原則，廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，將農(nóng)民建設(shè)的增量引導(dǎo)到規(guī)范有序的軌道上來，共同建設(shè)美好家園。各街鎮(zhèn)可根據(jù)自身實(shí)際規(guī)劃若干聚居點(diǎn)（中心村），創(chuàng)造諸如“三通一平”、入住補(bǔ)貼等優(yōu)惠條件，特別是拆遷騰地的補(bǔ)償要經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，最大限度地考慮村民的根本利益，做到公正公開公平，讓群眾感受到看得見摸得著的實(shí)惠，吸引群眾進(jìn)入。

    三、突出農(nóng)村增收，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕是新農(nóng)村建設(shè)的目的和保障。街鎮(zhèn)、村要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，根據(jù)各自資源稟賦的實(shí)際，突出拳頭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和科技支撐，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民走規(guī)模化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、集約化經(jīng)營(yíng)、品牌化發(fā)展之路，形成一村一品、一街（鎮(zhèn)）一色、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化格局，同時(shí)拉動(dòng)三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大幅增加農(nóng)民收入。要充分發(fā)揮企業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，尋求集體資源與企業(yè)投資的對(duì)接聯(lián)姻，吸引社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)也帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和解決建設(shè)資金不足的問題。

    四、突出社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。自武漢市推行黨員群眾服務(wù)中心“五務(wù)合一”建設(shè)以來，新洲區(qū)按照示范型、標(biāo)準(zhǔn)型、基本型的要求實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。但服務(wù)中心的功能還沒有得到完全發(fā)揮，有的村建起后基本閑置，建與不建并沒有太大區(qū)別，當(dāng)然這與村灣比較分散、服務(wù)功能難以延伸有很大關(guān)系。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒羅楊村的經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)中心村建設(shè)，以“五化”（強(qiáng)化黨務(wù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化、規(guī)范農(nóng)村實(shí)現(xiàn)制度化、優(yōu)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)貼心化、拓展商務(wù)實(shí)現(xiàn)拾遺化、協(xié)調(diào)事務(wù)實(shí)現(xiàn)群眾化）為目標(biāo)，利用黨員群眾服務(wù)中心平臺(tái)，轉(zhuǎn)變基層干部的工作作風(fēng)和方式方法，不斷推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理的創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，讓群眾在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育、法律、科技、購(gòu)物、行政審批、安全保障等諸方面享受均等、便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，構(gòu)建老百姓安居樂業(yè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（武漢市新洲區(qū)政協(xié)政協(xié)社法與人資環(huán)委 余紅華  武漢市新洲區(qū)政協(xié)潘塘街聯(lián)絡(luò)委 梅向莉  供稿）