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創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)管理模式  加快湖北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

2014-09-15 01:00:53  

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民革湖北省委員會(huì)

    自省委、省政府提出實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個(gè)一批”工程的戰(zhàn)略舉措以來，我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展增長，2011年的增長達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的54%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入已達(dá)6575億元，躍上6千億的臺(tái)階，農(nóng)產(chǎn)品加工占工業(yè)增加值的比重從2010年的27.7%提高到32.6%，高于工業(yè)增加值增速5.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)我省工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到30.8%，在縣域經(jīng)濟(jì)中其比重超過57%。這一結(jié)果不僅表明省委、省政府所開展的“四個(gè)一批”已經(jīng)開花結(jié)果，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長最快的領(lǐng)域，更表明農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)將是對(duì)我省GDP和區(qū)域經(jīng)濟(jì)有重要貢獻(xiàn)的工業(yè)領(lǐng)域，也是湖北省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展應(yīng)該倚重的領(lǐng)域。
    農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展過程中，加工園區(qū)的建設(shè)和管理是獲得這些成果保證，盡管2011年全省25家省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)入園企業(yè)已達(dá)1240家、比上年同期增加121家，累計(jì)招商引資466.91億元、同比增長53.4 %，固定資產(chǎn)投資總額754.55億元、同比增長50.38%，但要實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的超常規(guī)、突破性發(fā)展，成為帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的“引擎”，我們?nèi)匀幻媾R著很多問題。
    一是園區(qū)企業(yè)整體水平不高。全省11家重點(diǎn)培育過百億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有9家企業(yè)在省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)內(nèi)，即使是這些企業(yè)，其企業(yè)規(guī)模也不大，在綜合實(shí)力、科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新以及效益回報(bào)等方面還很薄弱，對(duì)園區(qū)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用還不明顯。加工園區(qū)面臨的壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升企業(yè)發(fā)展層次任務(wù)十分艱巨。
    二是園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。目前，園區(qū)企業(yè)基本上是無研發(fā)團(tuán)體、無研發(fā)課題、無研發(fā)經(jīng)費(fèi)的三無企業(yè)。大部分企業(yè)仍然是傳統(tǒng)的加工模式，產(chǎn)品單一、科技含量和附加值較低，利潤空間薄，產(chǎn)品提檔升級(jí)不快，品牌知名度不高，沒有形成拳頭產(chǎn)品和資源優(yōu)勢(shì)，核心競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)。
    三是政策支持不配套。由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)稅收貢獻(xiàn)率不高，造成對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)支持力度相對(duì)失偏，盡管政府千方百計(jì)給予園區(qū)以貼息貸款、財(cái)政調(diào)度資金和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等多方面支持，但是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資難的問題仍然未突破。在融資貸款、中介擔(dān)保、信息物流、技術(shù)檢測(cè)等方面的服務(wù)支持體系還不完善，影響了項(xiàng)目開工和園區(qū)建設(shè)。
    四是企業(yè)管理者素質(zhì)不高。在全省的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，有一部分企業(yè)的管理者知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理水平普遍偏低，還存在著市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)、小農(nóng)意識(shí)頑固、小富即安思想偏重的傾向，這些都嚴(yán)重阻礙了我省的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做出品牌、做大做強(qiáng)。

    針對(duì)上述問題，我們建議：
    一、進(jìn)一步加大政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)扶持力度
    一是改變政府財(cái)政調(diào)度資金和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支持模式，使政府資金的支持從傳統(tǒng)的模式、傳統(tǒng)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)移到發(fā)展最快、最有活力、對(duì)湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大、將來貢獻(xiàn)會(huì)更大的食品加工業(yè)上來。建議將經(jīng)濟(jì)增量作為省級(jí)財(cái)政投入增量的重要參考指標(biāo)，對(duì)增量大、發(fā)展速度快、前景好、輻射和帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)要加大財(cái)政資金投入和支持力度。二是金融部門要把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是‘三農(nóng)’和中小企業(yè)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸支持，并出臺(tái)具體的金融信貸支持政策。三要是極支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)兼并重組整合，并政策措施上給予傾斜，打造行業(yè)旗艦，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四是創(chuàng)造條件鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)企業(yè)上市，把上市作為企業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，從根本上解決企業(yè)融資問題。五是進(jìn)一步落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極研究將我省優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。六是加大園區(qū)的招商引資和項(xiàng)目開發(fā)力度，改善發(fā)展環(huán)境。
    二、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展農(nóng)業(yè)科技試點(diǎn)
    一是以農(nóng)產(chǎn)品園區(qū)重點(diǎn)龍頭企業(yè)為試點(diǎn)，打造一批有科研院所、核心企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、保障部門的農(nóng)業(yè)科技鏈。提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技含量，把提高精深加工水平，并將企業(yè)發(fā)展和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生物能源、生物材料、清潔經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縱深發(fā)展。 二是引導(dǎo)企業(yè)以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以現(xiàn)代管理理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造企業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品科技含量、附加值及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與科研院所、大專院校建立產(chǎn)、學(xué)、研合作，形成“以企業(yè)為主體、以科研單位為依托”的研發(fā)體系，加快農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新步伐，著力打造名、特、優(yōu)、新、稀品牌產(chǎn)品。
    三、加快出臺(tái)完善培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策
    建議省委、省政府出臺(tái)強(qiáng)有力的政策，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)好、發(fā)展快、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，加快打造一批過百億、過五十億的企業(yè)，以提升湖北農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)湖北由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。
    四、充分發(fā)揮考核機(jī)制作用，激勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展
    加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)縣市區(qū)、園區(qū)和企業(yè)三個(gè)層次的全面考評(píng)，建立相應(yīng)的考評(píng)機(jī)制。在調(diào)度資金安排上不搞平均主義，適當(dāng)向基礎(chǔ)好、發(fā)展快、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面廣的加工園區(qū)和企業(yè)傾斜。對(duì)工作跟不上、考評(píng)結(jié)果靠后、調(diào)度資金使用不按管理規(guī)定的園區(qū)和企業(yè)，實(shí)行末位淘汰制、取消省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和重點(diǎn)培育企業(yè)的資格。
    五、提升管理者素質(zhì)
    農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域缺乏優(yōu)秀人才的支撐，必須進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)科技和經(jīng)營管理者隊(duì)伍的建設(shè)力度。一是強(qiáng)化重要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。定期組織加工園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)家到國內(nèi)外進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，解放思想，開闊視野，更新觀念，加快發(fā)展。二是多開展經(jīng)貿(mào)洽談。政府搭臺(tái)組織園區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)適時(shí)在武漢、廣州、上海、香港、臺(tái)灣等地召開項(xiàng)目推介會(huì)、懇談會(huì)，通過招商引資、產(chǎn)品交流展示、經(jīng)貿(mào)洽談、專家講座等形式，以提高管理者和企業(yè)家綜合素質(zhì)，擴(kuò)大園區(qū)及企業(yè)知名度，引進(jìn)更多的企業(yè)入駐園區(qū)。三是繼續(xù)加大機(jī)關(guān)干部入企幫扶力度。制定更為積極有效的政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有能力、懂管理、有志從事企業(yè)工作的干部入企實(shí)施幫扶。四是充分發(fā)揮我省科教優(yōu)勢(shì)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方式培養(yǎng)急需人才。選送一批優(yōu)秀工人，輸送到大專院校實(shí)施中長期脫產(chǎn)培訓(xùn)，制定鼓勵(lì)政策，引進(jìn)一批高層次人才，提升企業(yè)科技和管理水平，為實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)突破性發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技和智力支持。