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關于武漢市新洲區邾城街環衛工人養老統籌和醫療保險等問題的調查

2014-09-15 01:00:51  

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武漢市新洲區邾城街政協聯絡委員會

    近年來，新洲區委、區政府結合全區經濟社會發展的實際，把“大城管”工作作為“宜居邾城”建設目標的重要載體。地方政府逐年加大投入，改善了邾城地區的基礎設施，邾城地區保潔質量發生了可喜變化。然而，承擔保潔任務的一線環衛工人養老統籌和醫療保險等后顧之憂，均未實質性得到徹底解決，影響了環衛工人的工作積極性和工作效率。今年6月份還發生過一線環衛工人集體罷工上訪的事件。一線環衛工人，無論正式工或臨時工，他們的養老統籌與醫保問題，到了等不起、拖不得的地步。

    一、基本情況
    據調查，邾城街環衛所現有職工464人（截止2012年12月31日），其中清掃所316人，正式職工37人（已進入統籌），臨時工279人；清運所101人，正式職工60人（已進入統籌），臨時工41人；收費所47人，正式職工43人（已進入統籌）,臨時工4人。(464中140名正式職工全部進入統籌,而324名臨時工全部沒有進入)。一線環衛職工中，病休6人，智障10人，年齡超過50歲的有33人，已退休在崗4人，特困單親3人，患病在崗4人。行管人員12人，其中三所所長各1人，財會人員2人，票據管理及報帳人員3人，后勤保障財物保管及文秘4人。清掃所負責整個邾城地區32條主次干道160萬m2的清掃保潔。清運所負責整個邾城地區（含村灣環境、社區背街后巷）的生活垃圾。收費所負責整個邾城地區機關、企事業單位和大街大道的商業經營門店生活垃圾服務費收取，協助社區收取居民生活垃圾服務費。
    （一）職工養老統籌辦理情況
    邾城地區環衛管理體制幾易其“主”、變動頻繁，環衛職工養老統籌、醫保辦理等漏洞較多，與上級勞動人事管理相關政策相抵觸，環衛干部職工反響強烈。
    按照區政府常務會議紀要精神（2008年27號），2007年12月前符合退休條件的70名環衛職工均已辦理了養老統籌和醫保。2008年3月，邾城環衛劃歸區城市管理局，新洲區邾城環衛系統全部在崗職工均納入養老統籌，其中固廢所8人，新區管委會移交到城管局未上崗的20人。由于環衛職工流動性強，2008年3月后進入環衛系統的臨時工均未辦理養老統籌及醫保。
    按照區政府常務會議紀要精神，對于環衛系統已辦理了養老統籌的人員，嚴格按照“退一補一”的原則辦理退休手續，即環衛職工到達退休年齡且繳費滿15年的需要辦理退休手續，由區市容環衛中心上報區財政局，由財政局負責繳納該退休人員的養老統籌單位部分及欠費產生的單位、個人利息，然后補齊個人欠費部分并報人社局辦理退休手續。截止2013年4月已辦理退休人員42人。
    （二）醫療保險辦理情況
    環衛人員醫保辦理原則上只辦理在崗環衛職工的（已辦養老統籌的人員）。目前，邾城環衛系統醫保參保人員336，其中原退休及現退休共100人。現單位醫保繳費每月近7萬元，而且社保部門每年7月都要上調一次醫保繳費標準，并逐年遞增。

    二、存在的問題
    （一）2011年按照區政府常務會議紀要精神（2011.1）邾城環衛所在崗職工全部移交到邾城街管理，但人事關系仍由區城管局管理，這種人、事分離的格局不便于現行的管理，環衛系統一分為三，一部分不在崗的由城管局管理，一部分由環衛中心管理，一部分在崗的由邾城街管理。
    （二）由于單位部分養老繳費欠費，環衛職工退休一人，財政一次性補繳，每人至少產生4千元欠費利息，無形損失國有資產，越到后退休，產生欠費利息更多。
    （三）由于單位部分欠費，環衛未到退休年齡死亡人員，個人已繳費部分，社保部門不能辦理退費，目前已有4人，只能由單位承擔退還個人已繳費部分。
    （四）原邾城新區移交20人已辦理了養老統籌，人不在崗，財政部門仍要承擔這些人的養老單位繳費，對于在崗環衛職工來說，這不合理，越到今后，這些人的欠費越多，由于單位欠費，他們的養老想轉出去個人或新的單位繳納，都不能辦理，到退休時，這些人的單位欠費數目驚人。
    （五）環衛系統固定職工少，流動性強，現已辦理養老統籌的環衛職工許多是做了2年就不做了，由于單位欠費，這些人的養老統籌無法中止，不符合“干一年交一年”的國家養老政策，另外由于單位部分欠費，許多調出職工的養老信息不能轉出去，調出人員想自行繳納或新單位繳納都不能辦理。
    （六）環衛系統職工按2008年在崗上班時已為他們辦理了養老統籌，現其中許多人不做了，他們大都是臨時工，就是正式工長期不上班，十幾年幾十年政府還得繼續為他們不在崗交統籌也不合理。由于單位欠費，環衛部門無法將其養老帳戶中止剔除，到退休時，財政部門還得為這些只做了2年的臨時工買單一輩子，無疑會造成大量的國有資產流失及太多的后遺證。

    三、幾點建議
    1.依法改變繳費方式。針對環衛作業人員流動性強，環衛職工養老繳費不宜按照“退一補一”的原則辦理，這樣必將造成太多的人鉆空子，必將造成大量國有資產流失，建議區政府及財政部門領導迅速核實現有環衛養老，單位欠費，一次性補繳環衛養老單位欠費，只有這樣，環衛養老才能規范管理，按月交納統籌費，才能有效地調動在崗環衛職工的工作積極性。
    2.依規按月繳費到位。建議勞動、人事、財政部門按政策確定職工工資標準和醫保、統籌繳費標準。相關職能部門按政策為環衛職工辦理醫保和統籌卡并按月隨工資發放醫保和統籌繳費單位部分，由其個人負責自行繳費。真正做到人隨事走。今后在崗環衛職工工資標準，另外確定醫保和統籌繳費標準隨在崗職工工資每月發放，由其本人負責自行繳費。
    3.依法規范辦理行為。邾城街、區城管局、區環衛中心組成聯合工作專班，對已辦理統籌和醫保的職工進行全面清理，研究過去工作中存在的問題，對已辦理而無正當理由長期不在崗的對象進行逐個分析，制定具體工作方案，依法規范養老統籌和醫療保險辦理行為，為一線環衛職工解決后顧之憂。