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加大我省財政科技投入力度的建議

2014-09-15 01:00:48  

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民進湖北省委員會

    黨的十八大報告提出實施創新驅動發展戰略。我省是科技大省，具有實施創新驅動發展戰略的稟賦與優勢。實施創新驅動發展戰略，應引導全社會各方面關注，特別是財政方面要加大對科技投入的力度。  
    全社會科學研究與試驗發展（R&D）經費占國內生產總值（GDP）的比值是測度一個國家或地區科技投入強度的重要指標，也是評價一個國家或地區經濟增長方式的重要指標。近三年，我省R&D經費占GDP的比例，2009年為1.64％，2010年為1.65％，2011年為1.65％。在我省生產總值的增長速度保持兩位數的情況下，R&D經費占GDP的比例沒有增長。根據國家統計局和省統計局的統計年報數據，2011年我省R&D經費323億元中，來源于中央的資金180億元，來源于地方的資金143億元。在R&D經費來源中，主要包括政府資金和企業資金。政府資金方面，我省來源于中央政府資金為59.5億元，來源于地方政府資金為12.8億元。在企業資金方面，我省來源于中央企業的資金為111.8億元，來源于地方企業的資金為127.3億元。我省R&D經費，無論是政府資金，還是企業資金，來源于中央的資金均高于全國31個省市區的平均水平，來源于地方的資金均低于全國31個省市區的平均水平。這說明我省的政府投入、企業投入偏少，與全國平均水平還有一定差距。
    2012年7月，中共中央、國務院頒布的《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》提出：到2015年，全社會研發經費占國內生產總值要達到2.2％。2005年國務院頒布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》提出：到2020年，全社會研究開發投入占國內生產總值的比重提高到2.5％以上。同時，《湖北省科學技術進步條例》第四十二條規定：全省科學技術研究開發經費應當逐年增長，所占全省生產總值的比例應當高于全國平均水平。

    為了貫徹落實上述法規與政策要求，需要切實加大省本級財政科技投入的力度，引導和帶動各市州、縣市加大財政科技支出，進而引導和帶動全社會，特別是中小企業加大R&D經費的投入力度，提高全社會R&D經費占比水平。為此，我們提出如下建議：

    一、省本級財政科技投入的目標
    《湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》確定：全省生產總值每年保持10％以上的增長速度，到2015年達到2.5萬億元。我省第十次黨代會依據2011年的全省生產總值（19632億元），按照每年10％增長速度，預期2015年全省生產總值可達到3萬億元。按照全省生產總值每年10％的增長，以2015年這兩個目標值和預期值為測算依據，大體可以測算出2013－2015年全省R&D經費、全省地方財政科技投入、省級財政科技支出。
    1、全省R&D經費占全省生產總值的確定。為了穩步提高全省R&D經費占全省生產總值的比例，若按逐年增長的方式計算，則2013年達到1.8％，2014年達到2％，2015年達到2.2％。
    2、全省地方財政科技投入占全省R&D經費的確定。根據我國R&D統計數據長期觀察結果，R&D政府資金占全社會R&D經費有著穩定的比例關系，基本維持在25％左右。在企業技術創新主體地位確立得比較好的國外發達國家，政府資金占全社會R&D經費高于這一比例，全國經濟發達省市如北京、上海、廣東、江蘇等省市，地方財政科技投入也高于這一比例。我省的全省地方財政科技投入占全社會R&D經費的比例只有14％左右。參照國家和經濟發達省市的情況，我省地方財政科技投入宜以25％為比例進行測算。
    3、省級財政科技支出占全省地方財政科技投入的確定。在現有全省地方財政科技投入的層級結構中，省級財政科技支出占全省地方財政科技投入近5年平均在13％左右。考慮到省級財政預算一直堅持“財力下移、照顧基層”的原則，可暫按13％的比例來測算省級財政科學技術支出。
    根據2013—2015年全省生產總值的目標值（分別為2.1萬億元、2.3萬億元、2.5萬億元）和上述3個比例，可以測算出2013年全省R&D經費378億元、全省地方財政科技投入95億元、省級財政科技支出12億元；2014年全省R&D經費460億元、全省地方財政科技投入115億元、省級財政科技支出15億元；2015年全省R&D經費550億元、全省地方財政科技投入138億元、省級財政科技支出18億元。
    根據2013—2015年全省生產總值的預測值（分別為2.4萬億元、2.7萬億元、3萬億元）和上述3個比例，可以測算出2013年全省R&D經費432億元、全省地方財政科技投入108億元、省級財政科技支出14億元；2014年全省R&D經費540億元、全省地方財政科技投入135億元、省級財政科技支出18億元；2015年全省R&D經費660億元，全省地方財政科技投入165億元，省級財政科技支出21億元。
    我們認為，第十次黨代會提出的預期值更符合實際情況，我省的省本級財政科技支出，應參照預期值達到相應的水平。建議2013年省財政新增科技支出預算6億元以上，以后年份以此為基數保持20％以上的增幅，即2014、2015年每年要新增科技支出預算2—3億元，才能逐步推進全省地方財政科技投入的增長和全省R&D經費的增長，貫徹落實《湖北省科學技術進步條列》，實現R&D經費占比2.2％。

    二、市州、縣市兩級財政科技投入的目標
    在提高省本級財政科技投入水平的同時，必須引導和帶動市州、縣市兩級財政共同加大對科技的投入。
    在扣除省級財政科學技術支出預算的情況下，建議應將全省R&D經費、全省地方財政科技投入的下限值（根據2013—2015年全省生產總值的目標值測算）作為約束性目標，上限值（根據2013—2015年全省生產總值的預測值測算）作為爭取性目標，分解量化到各市州、縣市，成為2013—2015年各級政府科技進步考核的重要指標。在市州目標下，可以根據下轄的縣市經濟發展水平，進一步分解目標到縣市。
    為達到上述財政科技投入水平，建議應建立財政部門與科技部門的會商制度，在編制財政預算時，共同確定財政科技支出預算總額、增長幅度及其款項明細。
    通過綜合運用積極的財政科技投入政策，將穩步提高我省R&D經費總量，并能夠貫徹執行《湖北省科學技術進步條例》第四十二條的規定，實現2015年R&D經費占比超過2.2％。