利川市政協(xié)教科文衛(wèi)委員會(huì)
根據(jù)市委[2012]5號(hào)文件精神和市政協(xié)2012年工作計(jì)劃，在副主席吳洪樞的帶領(lǐng)下，市教科文衛(wèi)委員會(huì)會(huì)同教育、人社、職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成調(diào)研組，通過(guò)聽取匯報(bào)、座談走訪、查閱資料、實(shí)地考察等形式，對(duì)我市中等職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、基本情況
職業(yè)教育發(fā)展情況。我市職業(yè)教育一是中等職業(yè)技術(shù)教育，二是職業(yè)培訓(xùn)。從七十年代開始，經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，從“量變”走向“序變”、“質(zhì)變”，大致經(jīng)歷發(fā)展、壯大、整合三個(gè)階段。
七十年代初至八十年初為發(fā)展階段。我市有利川師范、衛(wèi)校、財(cái)校等職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校和一所教師進(jìn)修學(xué)校，3所職業(yè)中專一直按計(jì)劃招生，學(xué)生畢業(yè)可直接安排工作，基本保持在8個(gè)班400人的規(guī)模，教師進(jìn)修學(xué)位主要是對(duì)教師進(jìn)行在職培訓(xùn)。
八十年代初至九十年代為壯大階段。在保持原3所中專學(xué)校1所教師進(jìn)修學(xué)校的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家對(duì)普通高中教育調(diào)整的要求，我市還相繼辦起了佛寶山藥材中學(xué)、黃土坎農(nóng)業(yè)中學(xué)、銅鑼壩煙葉中學(xué)、元寶林業(yè)中學(xué)、毛壩壩漆中學(xué)5所職業(yè)高中和1所高函站，這一階段從職業(yè)技術(shù)教育的校點(diǎn)達(dá)到了10所，全部是公辦學(xué)校，辦學(xué)規(guī)模和水平都達(dá)到鼎盛時(shí)期。
九十年代末至今為整合時(shí)期。由于教育體制改革，招生制度改革，教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，1999年我市撤銷了5所職高，合并了3所中等專業(yè)學(xué)校、1所培訓(xùn)學(xué)校、1所函授站，重新整合組建了利川市民族職業(yè)技術(shù)學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱“市職校”）。隨后隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的重視力度加大，在政策的刺激下，社會(huì)化民辦職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)中心如雨后春筍，蓬勃發(fā)展，先后成立了利川市民族技工學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱“市技工學(xué)校”）、利川市商務(wù)學(xué)校、利川市山鷹電腦學(xué)校、利川市卓潔電腦學(xué)校、利川市農(nóng)機(jī)學(xué)校、利川市農(nóng)技推廣學(xué)校、利川市勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心、利川市捷一職業(yè)技能培訓(xùn)中心、利川市科海電腦培訓(xùn)中心、利川市安全教育培訓(xùn)中心共6所學(xué)校4個(gè)培訓(xùn)中心。
職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀。我市職業(yè)教育正處在“爬坡上坎”的轉(zhuǎn)型整合時(shí)期。
中等職業(yè)技術(shù)教育方面的情況是：我市現(xiàn)有中等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校2所，市技工學(xué)校和市職校。市技工校的前身是創(chuàng)建于2003年的市電子科技學(xué)校，2006年7月由省勞動(dòng)保障廳(鄂勞社函2006[235]號(hào))批準(zhǔn)成立為中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，原由州勞動(dòng)部門主管，當(dāng)時(shí)每年可招生600多人，發(fā)展勢(shì)頭好，后由于基建規(guī)模大，辦學(xué)行為不規(guī)范，招生困難，2010年學(xué)校負(fù)債高達(dá)1818萬(wàn)元（自報(bào)）， 2010年5月州勞動(dòng)部門將學(xué)校下放到利川市人社局管理， 2011年至今基本停止一切教學(xué)活動(dòng)。市職中是一所集全日制中職學(xué)歷教育、高等學(xué)歷函授教育和各類短期培訓(xùn)于一體的綜合性職業(yè)學(xué)校，于1999年6月由利川市師范、利川市財(cái)校、利川市教師進(jìn)修學(xué)校、利川市衛(wèi)校和利川市高函站合并而成。通過(guò)十幾年的發(fā)展，目前學(xué)校占地由建校之初的80畝擴(kuò)大到200畝，建筑面積達(dá)到51000m2，有教學(xué)大樓、辦公大樓、實(shí)訓(xùn)大樓，學(xué)生宿舍、食堂、環(huán)形跑道、游泳池等全州一流的教學(xué)設(shè)施。新建計(jì)算機(jī)、數(shù)檢、電子實(shí)訓(xùn)基地，成立機(jī)械加工、電子應(yīng)用、計(jì)算機(jī)、技能鑒定、經(jīng)濟(jì)管理、資助六大中心，實(shí)行了兩級(jí)管理，開設(shè)計(jì)算機(jī)應(yīng)用、機(jī)械加工技術(shù)、電子技術(shù)應(yīng)用、旅游與酒店管理、會(huì)計(jì)電算化、學(xué)前教育、現(xiàn)代農(nóng)藝7個(gè)專業(yè)，其中計(jì)算機(jī)、機(jī)械、電子為省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)。現(xiàn)有教職工202人，其中本科學(xué)歷159人，研究生學(xué)歷8人。有高級(jí)教師42人，中級(jí)教師76人，“雙師型”教師從無(wú)到有達(dá)到57人，骨干教師34人。有資教生3人，外聘教師20人，學(xué)校全日制在校學(xué)生2616人（其中頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生23人），電大學(xué)員630人。
職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面的情況是：我市9所民辦中，潔卓電腦培訓(xùn)學(xué)校現(xiàn)在整合了就業(yè)訓(xùn)練中心、安全教育訓(xùn)練中心資源，常年開展技能培訓(xùn)、安全教育培訓(xùn)共2500多人，以就業(yè)局為培訓(xùn)主體在就業(yè)訓(xùn)練中心開展的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)每年500至600人。以市農(nóng)業(yè)局為培訓(xùn)主體的市農(nóng)機(jī)學(xué)校的培訓(xùn)項(xiàng)目主要是農(nóng)機(jī)操作人員（駕駛員）培訓(xùn)1900余人，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)500多人。其他的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共計(jì)培訓(xùn)各類學(xué)員600多人。
職業(yè)教育發(fā)展成就。市職校三年共向一、二類大學(xué)輸送學(xué)生201人，連續(xù)三年對(duì)口高考上線率名列全州同級(jí)同類學(xué)校之首。學(xué)校在不放松保持高考優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，近年來(lái)，學(xué)校堅(jiān)定不移地從傳統(tǒng)的“重文憑”的職高模式向 “重技能”的職校特色轉(zhuǎn)變，建立了“以能力評(píng)價(jià)學(xué)生，以貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)教師”的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制和以專業(yè)中心為支撐逐步向系部制發(fā)展辦學(xué)模式，為本市和外地產(chǎn)業(yè)輸送素質(zhì)型技能實(shí)用人才5000人，學(xué)校基地先后承擔(dān)“陽(yáng)光工程”等培訓(xùn)計(jì)劃55期，培訓(xùn)6845人次，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技培訓(xùn)20000人次，成為全州唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)示范創(chuàng)建學(xué)校。
在職業(yè)技能培訓(xùn)方面，我市開展了就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，涉及煤炭生產(chǎn)、非煤礦山、場(chǎng)內(nèi)特種車輛、道路汽車駕駛、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、電子電工、旅游商貿(mào)，計(jì)算機(jī)等專業(yè)。每年直接培訓(xùn)各類技能人才6000多人，其中就業(yè)培訓(xùn)每年600多人，帶動(dòng)5000多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，目前我市擁有初級(jí)以上技能型勞動(dòng)者達(dá)到50000人，通過(guò)職業(yè)資格鑒定或者評(píng)價(jià)取得職業(yè)資格的技能人才29000人，高級(jí)技工、技師7000人。職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和諧發(fā)揮了重要作用。
二、存在的困難和問(wèn)題
在調(diào)研過(guò)程中，我們認(rèn)為我市職業(yè)教育從“十一五”開始，學(xué)校建設(shè)、辦學(xué)規(guī)模、教育改革、職業(yè)培訓(xùn)都取得突破性進(jìn)展，培養(yǎng)了一大批技能型實(shí)用人才，在全市社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但是，在發(fā)展過(guò)程中，我市職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)累積下來(lái)的問(wèn)題和困難較多，主要有以下幾個(gè)方面：
一是職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)水平不高。
1、宣傳不夠。對(duì)《職業(yè)教育法》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2010年）》等相關(guān)法規(guī)以及政策綱領(lǐng)性文件宣傳不夠，導(dǎo)致人們對(duì)職業(yè)教育認(rèn)識(shí)模糊，直接后果是學(xué)校招生難。在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，有錢的權(quán)的家長(zhǎng)把子女送入職校是“丟人”的事，寧愿花高價(jià)錢好要送到一中五中。無(wú)奈將子女送到職中就是希望混大混個(gè)高中畢業(yè)證好打工。通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，市職校目前2616名學(xué)生中，來(lái)自農(nóng)村占總數(shù)的96%以上，學(xué)生不同程度存在著“孬學(xué)生讀孬學(xué)校”的思想。
2、思路不清。開展職業(yè)教育活動(dòng)中，普遍存在指導(dǎo)思想不明確的問(wèn)題，形成了 “招生難、學(xué)不好、就業(yè)差”的惡性循環(huán)。我市民辦教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)展之初，在政策的刺激下，發(fā)展較快，但因辦學(xué)者指導(dǎo)思想不明，在專業(yè)設(shè)置、硬件配置、師資配備等方面存在諸多因素，加之急功近利的投機(jī)心理和辦學(xué)行為不規(guī)范等問(wèn)題，導(dǎo)致自身底氣不足、實(shí)力不夠，達(dá)不到培訓(xùn)效果，除市農(nóng)機(jī)學(xué)校、潔卓電腦培訓(xùn)學(xué)校正常開展活動(dòng)外，其它皆因滿足不了市場(chǎng)需求，長(zhǎng)期處于“等米下鍋”無(wú)法正常活動(dòng)的狀態(tài)。在中等職業(yè)技術(shù)教育，市職校很長(zhǎng)時(shí)間把職校辦成普高的補(bǔ)充班，沒(méi)有突出技能教育，事實(shí)上存在著“重文化、輕技能”，從而加重了了人們把職校當(dāng)高中的認(rèn)識(shí)。現(xiàn)在學(xué)校在突出職校特色的辦學(xué)指導(dǎo)思想越來(lái)越明確，但因?yàn)殄e(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，在州內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力明顯減弱，與省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)職校差距越拉越大。
3、引導(dǎo)不力。普通高中有高考，職業(yè)教育的競(jìng)賽。在外出考察中，我們發(fā)現(xiàn)很多省市都十分重視職業(yè)技能競(jìng)賽，比如江蘇省對(duì)獲省級(jí)職業(yè)技能競(jìng)賽金獎(jiǎng)的頒發(fā)獎(jiǎng)金10萬(wàn)，并授予為省級(jí)勞模。但在我市卻一直存在“重高考，輕競(jìng)賽”的問(wèn)題。市政府每年重獎(jiǎng)高考狀元，對(duì)市職校高考成績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，卻沒(méi)有把高考狀元和職業(yè)技能競(jìng)賽能手等同對(duì)待，沒(méi)有開展和組織全市大規(guī)模的職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，缺乏一種強(qiáng)有力的引導(dǎo)，沒(méi)有形成全社會(huì)重視職業(yè)教育的氛圍。
二是職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)不硬。
1、結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我市普通高中過(guò)多，擠占了職業(yè)教育發(fā)展空間。從數(shù)量上看，湖北省普高和中職、技工學(xué)校都是600多所，我州一般是1所普高1所職高，最多的也只有2所普高，都是基本平衡，而我市卻是5所普高1所職校。從招生情況看，市職校2010年計(jì)劃1800人，實(shí)招1801人，達(dá)100%；2011年計(jì)劃2200人，實(shí)招1403人，達(dá)63.8%；2012年計(jì)劃2700人，實(shí)招873人，達(dá)32.3%。結(jié)果是計(jì)劃招生數(shù)越來(lái)越大，實(shí)際招生數(shù)越來(lái)越少。從普職比上看，我市 2010年，普高招生5252人，職校招1801人，普職比2.9:1；2011年普高招4872人，職校招1403人，普職比3.5:1；2012年普高招4678人，職校招873人，普職比為5.1:1。結(jié)果是普職比與國(guó)家要求的2015年達(dá)到1：1要求差距越來(lái)越大。
2、師資力量薄弱。民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)專業(yè)固定的培訓(xùn)教師，沒(méi)有人才優(yōu)勢(shì)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力。市職校也面臨著“出不去、進(jìn)不來(lái)’’的難題，內(nèi)部教職員工現(xiàn)有202人中，多數(shù)是文化課教師，能直接參與教學(xué)人數(shù)僅占50%，其中符合職校要求的“雙師型”只有57人，另外50%的只好安排成管理人員。由于從1999年建校以來(lái)，學(xué)校除個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)有調(diào)動(dòng)外，教師只進(jìn)不出，盡管學(xué)校做了大量工作，現(xiàn)在仍然是教學(xué)人員不足，管理人員太多，內(nèi)部消化難，調(diào)出渠道不暢，該出的出不去。由于內(nèi)部出不去，外部的人才就進(jìn)不來(lái)，加上學(xué)校沒(méi)有實(shí)力聘請(qǐng)校外教師，師資力量薄弱成為制約學(xué)校發(fā)展的重要因素。
3、專業(yè)建設(shè)不強(qiáng)。專業(yè)品牌是職業(yè)教育的生命線。我市職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)沒(méi)有響亮的特色專業(yè)，沒(méi)有影響很大的專業(yè)品牌，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，主要原因是一是辦學(xué)水平不高。一是缺乏實(shí)訓(xùn)基地，我市目前僅有市職校建起了計(jì)算機(jī)、數(shù)檢、電子實(shí)訓(xùn)基地，缺少農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，沒(méi)有真正形成“學(xué)中做做中學(xué)”的職校教學(xué)模式。二是對(duì)職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)組織參與不夠。特別是我市存在重普通高中高考而輕職校技能競(jìng)賽能手現(xiàn)象，我市職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)十多年來(lái)只有市職校張磊在2011年在省會(huì)計(jì)技術(shù)大賽獲三等獎(jiǎng)，成為我市職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)省級(jí)等級(jí)獲獎(jiǎng)第一人。
4、資源整合不力。職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目分散，浪費(fèi)了職業(yè)培訓(xùn)資源。我市目前開展了“陽(yáng)光工程”、“溫暖工程”、“雨露計(jì)劃”、安全培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)等技能培訓(xùn)共17個(gè)項(xiàng)目，每年國(guó)家投入300多萬(wàn)元，培訓(xùn)的主辦單位有市直單位（如農(nóng)業(yè)局、安監(jiān)局、開發(fā)辦）、黨政部門（如組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、）、群團(tuán)部門（如婦聯(lián)、團(tuán)委）等，一方面主辦單位沒(méi)有培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，在委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)過(guò)程中，存在著教學(xué)管理和資金監(jiān)管難的問(wèn)題，出現(xiàn)了一些違法違紀(jì)違規(guī)行為，對(duì)我市職業(yè)培訓(xùn)造成了負(fù)面影響，導(dǎo)致一些培訓(xùn)活動(dòng)無(wú)法開展下去。另一方面培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因?yàn)榈貌坏脚嘤?xùn)任務(wù)，無(wú)法開展培訓(xùn)活動(dòng)，造成資源浪費(fèi)，直接影響其生存和發(fā)展。由于培訓(xùn)項(xiàng)目和資金沒(méi)得到較好整合，政策不能用足用活，無(wú)法較好地實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人”和“就業(yè)一人，培訓(xùn)一人”的職業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)。
三是職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。
1、投入不足，我市多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因?yàn)椴钯Y金缺人才而倒閉，正在發(fā)展壯大的市職校同樣硬件不硬，舉步維艱。資金上一是改擴(kuò)建工程推進(jìn)艱難。由于各種原因，資金和措施沒(méi)落到實(shí)處，致使工程建設(shè)長(zhǎng)達(dá)四年之久至今仍未結(jié)束。整個(gè)工程預(yù)算5800萬(wàn)元，為了落實(shí)資金，市政府多次召開專題會(huì)議，先后形成了5個(gè)會(huì)議紀(jì)要，計(jì)劃爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金1300萬(wàn)元，一教學(xué)區(qū)資產(chǎn)處置4500萬(wàn)元。結(jié)果爭(zhēng)取上級(jí)資金1310萬(wàn)元，一教學(xué)區(qū)拍賣2300萬(wàn)元，扣除稅費(fèi)30%，實(shí)際可用資金1600萬(wàn)元，不帶工程超生部分，資金缺口高達(dá)到3000萬(wàn)元。實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和耗材費(fèi)用，市里沒(méi)一分投入，也沒(méi)進(jìn)入財(cái)政預(yù)算，僅學(xué)校靠爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取企業(yè)贊助和在學(xué)費(fèi)中擠出資金辦法，在建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地過(guò)程中，學(xué)校每年在拿出300萬(wàn)元左右，造成學(xué)校資金運(yùn)轉(zhuǎn)一直緊張。三是我市職校項(xiàng)目申報(bào)渠道已被封死。國(guó)家示范學(xué)校建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目都需要地方政府配套投入，我市現(xiàn)未按要求配套資金已達(dá)540萬(wàn)元，省教育廳已經(jīng)暫停對(duì)利川相關(guān)項(xiàng)目投入的申報(bào)工作。
2、學(xué)校自負(fù)造血能力差社會(huì)辦學(xué)不積極，缺乏吸引力。職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)發(fā)展受制本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。我市是工業(yè)弱市，入駐工業(yè)園區(qū)的是勞動(dòng)密集型加工企業(yè)，對(duì)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的依賴程度不高，本地企業(yè)無(wú)一家愿與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦校，全市11所職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅市職校與一家外地企業(yè)有合作關(guān)系，也是僅限于教師實(shí)習(xí)和部分學(xué)生勞務(wù)輸出，但在教學(xué)管理和共建實(shí)驗(yàn)基地等缺乏深度的“雙贏”合作。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。在億萬(wàn)產(chǎn)業(yè)的打造中，沒(méi)有一家產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作組與職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，經(jīng)常開展培訓(xùn)活動(dòng)。市職校農(nóng)業(yè)技術(shù)師資力量較強(qiáng)，由于沒(méi)有科技實(shí)驗(yàn)基地，科研成果少，技術(shù)推廣差，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響很小。校企合作的另外原因是市里沒(méi)有企業(yè)支持職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的具體政策，稅收優(yōu)惠和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償制度不完善。就目前具備條件的市職校校企合作差，校企結(jié)合沒(méi)有起步，自身發(fā)展能力薄弱，不僅直接影響我市職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)持續(xù)健康發(fā)展，如不改變現(xiàn)狀，而且在創(chuàng)全國(guó)示范學(xué)校驗(yàn)收中將被“一票否決”。
3、缺乏專業(yè)品牌和特色，學(xué)生進(jìn)入勞動(dòng)力質(zhì)量不高。
我市輸出的人才，就業(yè)率很高，達(dá)到100%，就業(yè)質(zhì)量很低，多數(shù)是勞務(wù)輸出，沒(méi)有技術(shù)輸出，學(xué)生難以找到一份理想的工作，甚至和沒(méi)進(jìn)入職校學(xué)習(xí)的在就業(yè)和能力上同處一個(gè)水平。
三、對(duì)我市職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)發(fā)展建議
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2010年）》規(guī)定職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)“到2020年形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，體現(xiàn)終身教育理念，中等和高等職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)體系，滿足人民群眾接受職工教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能人才的需求”的目標(biāo)，結(jié)合我市職業(yè)教育“機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在”的實(shí)際，對(duì)市縣級(jí)政府今后抓職業(yè)教育工作提出如下建議：
（一）營(yíng)造重視職業(yè)教育的深厚氛圍
1、加強(qiáng)宣傳力度。職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)是上至國(guó)計(jì)下至民生頂天立地的終身教育，是改變我市工業(yè)小市、農(nóng)業(yè)大市、財(cái)政弱市現(xiàn)狀的奠基工程，是“保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的保障措施。廣泛宣傳《職業(yè)教育法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)改革與發(fā)展的決定》和《國(guó)家教育發(fā)展十年綱要》等政策法規(guī)，讓群眾清楚“職業(yè)教育是什么”“ 職業(yè)教育干什么”，在全市迅速形成重視職業(yè)教育的氛圍。
2、加強(qiáng)落實(shí)力度。高度重視職業(yè)教育工作，把職業(yè)教育列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府和部門目標(biāo)責(zé)任管理。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究我市職業(yè)教育發(fā)展方案，出臺(tái)加強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展綱領(lǐng)性文件，召開全市職業(yè)教育大會(huì)，促進(jìn)我市職業(yè)教育發(fā)展。
3、加強(qiáng)引導(dǎo)力度。出臺(tái)政策鼓勵(lì)全市各行各業(yè)在職人員、在校學(xué)生參加職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，舉辦全市勞動(dòng)技能大賽。每年在重獎(jiǎng)高考狀元的同時(shí)，重獎(jiǎng)在全國(guó)、省、州獲得技能大賽大獎(jiǎng)的狀元，并授予市級(jí)勞動(dòng)模范。每二年舉辦一次全市技能大賽，提高全民的勞動(dòng)素質(zhì)。
（二）加大職業(yè)教育發(fā)展壯大的步伐
1、保住兩塊牌子。市技工學(xué)校是我市省里批準(zhǔn)的中等專業(yè)學(xué)校，來(lái)之不易，主管部門應(yīng)該多作深入調(diào)查研究，針對(duì)存在的問(wèn)題，給市里提出建議，保住牌子，為今后職業(yè)教育發(fā)展留足發(fā)展空間。市職校正在創(chuàng)建全國(guó)示范學(xué)校，必須全力以赴，爭(zhēng)取明年7月國(guó)家復(fù)查一舉過(guò)關(guān)。
2、爭(zhēng)取資金投入。積極支持市職校創(chuàng)建工作，研究切實(shí)可行的措施，幫助化解學(xué)校巨額債務(wù)，保障學(xué)校按期完成改擴(kuò)建任務(wù)，積極籌措資金，解決項(xiàng)目配套資金，打通爭(zhēng)取項(xiàng)目渠道，搶抓機(jī)遇，努力改善辦學(xué)條件。逐步增加中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，把職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)耗材費(fèi)用和教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入政府年度財(cái)政預(yù)算，明確政府對(duì)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入比例和數(shù)量，保障投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，建立支撐職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)改革發(fā)展的長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
3、促進(jìn)校企結(jié)合。加強(qiáng)政府主導(dǎo)。政府在職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源整合、政策制定、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、督導(dǎo)監(jiān)管、依法治教等方面發(fā)揮宏觀管理、綜合協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)參與辦學(xué)。制定和實(shí)施校企合作推進(jìn)計(jì)劃，同時(shí)出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)本地企業(yè)深度參與職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，促進(jìn)其參與學(xué)校建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程體系和教材創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等，強(qiáng)化鼓勵(lì)校企合作的政策、制度和機(jī)制建設(shè)，對(duì)合作企業(yè)實(shí)行稅費(fèi)減免和資金扶持，構(gòu)建“引企入校”、“企業(yè)辦校”、“校辦企業(yè)”、“校企一體”“訂單培養(yǎng)”、“頂崗實(shí)習(xí)”、“學(xué)徒培養(yǎng)”等多樣化的校企合作模式。
（三）合理有效配置職業(yè)教育的資源
1、調(diào)整結(jié)構(gòu)保重點(diǎn)。是科學(xué)安排普高布局，糾正高中階段教育畸形發(fā)展現(xiàn)狀，優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，對(duì)高中進(jìn)行資源整合，借鑒州內(nèi)恩施等縣市經(jīng)驗(yàn)，在廣泛征求意見和建議的基礎(chǔ)上，大膽地對(duì)我市高中由于歷史原因形成的學(xué)校布局進(jìn)行調(diào)整合并，形成1－2所普通高中，同時(shí)逐漸降低普高招生比例，提高職校招生比例，逐漸讓普職比趨于合理，保障普職比例大體相當(dāng)。努力鞏固和擴(kuò)大利川職校辦學(xué)規(guī)模，建立高中階段教育學(xué)校招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成相應(yīng)工作機(jī)制，統(tǒng)一制定招生政策和招生計(jì)劃，統(tǒng)籌管理高中階段教育學(xué)校招生工作，運(yùn)用獎(jiǎng)懲、調(diào)離評(píng)選、任免等多種行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段切實(shí)解決職校招生問(wèn)題，保證市職實(shí)現(xiàn)5000人以上規(guī)模，至少達(dá)到國(guó)家對(duì)示范學(xué)校的起碼要求。
2、調(diào)整師資增活力。市職校教師只進(jìn)不出、人員老化、結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象必須盡快改變，建議市政府一是明確責(zé)任主體。進(jìn)一步明確市教育局為市職校教師歸口管理部門，督促市教育局在師資調(diào)配通盤考慮，調(diào)整結(jié)構(gòu)，規(guī)劃和安排好市職校的教師調(diào)劑，對(duì)合乎退休條件的按時(shí)退一批，對(duì)符合調(diào)劑的調(diào)一批，保證每學(xué)年對(duì)該校教師進(jìn)行一定數(shù)量的合理流動(dòng)，把教師隊(duì)伍中適應(yīng)職業(yè)教育有一定培養(yǎng)前途的補(bǔ)充到市職校，逐漸提高師資水平。二是優(yōu)化學(xué)校隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)輪崗交流，公開招聘副校長(zhǎng)，增強(qiáng)班子活力。重點(diǎn)解決專業(yè)師資短缺，市里每年安排2－4名教師招聘指標(biāo)，由教育主管部門和學(xué)校到高校錄用重點(diǎn)專業(yè)緊缺人才。同時(shí)，允許學(xué)校在全市在職在編教師中招聘人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)。鼓勵(lì)學(xué)校向內(nèi)挖潛，建立崗位培訓(xùn)、掛職學(xué)習(xí)機(jī)制，教師績(jī)效考核機(jī)制，效益評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮教職工的最大潛能，建設(shè)一支能夠支撐教育教學(xué)改革創(chuàng)新、提高質(zhì)量水平和學(xué)生職業(yè)技能培養(yǎng)的高素質(zhì)教師隊(duì)伍，。三是市政府每年投入一定資金，解決學(xué)校外聘教師經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題。同時(shí)鼓勵(lì)更多致力于職業(yè)教育的企業(yè)家和能工巧匠主辦、合辦、參與職業(yè)教育，推動(dòng)我市職業(yè)教育發(fā)展。
3、整合培訓(xùn)強(qiáng)實(shí)力。支持和引導(dǎo)行業(yè)在“教學(xué)指導(dǎo)、實(shí)習(xí)指導(dǎo)、教材指導(dǎo)、評(píng)價(jià)指導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)、教師隊(duì)伍指導(dǎo)、人才需求指導(dǎo)、專業(yè)布局指導(dǎo)”等方面發(fā)揮重要作用，努力將行業(yè)部門、行業(yè)組織、行業(yè)專家作為統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理的依靠力量、指導(dǎo)學(xué)校教學(xué)改革的重要力量、推進(jìn)專業(yè)課程體系建設(shè)的中堅(jiān)力量、實(shí)施學(xué)校科學(xué)管理的推動(dòng)力量。市政府做好相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，把能進(jìn)行整合的培訓(xùn)資源“打梱”使用，在公平的前提下，鼓勵(lì)和扶持各種職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范培訓(xùn)行為，規(guī)避資金使用風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我市職業(yè)培訓(xùn)健康發(fā)展。
（四）增強(qiáng)職業(yè)教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力
1、建立考核評(píng)估體系。市教育主管部門要建立全市統(tǒng)一的職業(yè)教育評(píng)估機(jī)制，對(duì)中等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資力量、辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色、辦學(xué)效果進(jìn)行考核評(píng)估，對(duì)辦學(xué)效果好的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)辦學(xué)效果差的實(shí)行警示淘汰制，促進(jìn)職業(yè)教育管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。
2、明確辦學(xué)指導(dǎo)思想。職業(yè)教育要突出“德育教育為主”“ 技能培訓(xùn)為主”，強(qiáng)化“專業(yè)建設(shè)是主線，課程設(shè)置是重點(diǎn)，師資建設(shè)是關(guān)鍵，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是條件”四大要素，培養(yǎng)“學(xué)用合一”的人才，提高學(xué)校服務(wù)能力。職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校要努力把學(xué)校建設(shè)成具備教學(xué)、培訓(xùn)、鑒定和生產(chǎn)等多種功能，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和服務(wù)產(chǎn)業(yè)升能的人才培養(yǎng)基地，職業(yè)培訓(xùn)要更加緊密地與工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)結(jié)合，與國(guó)家現(xiàn)行的培訓(xùn)要求結(jié)合，與群眾就業(yè)需求結(jié)合，注重實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
3、打造專業(yè)特色品牌。市職校在繼續(xù)發(fā)揮對(duì)口高考優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，要使用好現(xiàn)有實(shí)訓(xùn)設(shè)備，著力突出計(jì)算機(jī)、機(jī)械、電子三大省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)，打造我市勞務(wù)輸出的專業(yè)品牌，提高學(xué)生就業(yè)質(zhì)量。學(xué)校要充分發(fā)揮農(nóng)技教資力量雄厚優(yōu)勢(shì)，圍繞我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展建設(shè)專業(yè)品牌。建議市政府在汪營(yíng)高新農(nóng)業(yè)示范園區(qū)劃撥200畝土地建設(shè)市職校校外涉農(nóng)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。基地以企業(yè)化運(yùn)作方式與學(xué)校聯(lián)合形成校企一體的集團(tuán)化模式。打造市職校專業(yè)建設(shè)的特色和亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，注重內(nèi)涵，發(fā)揮專業(yè)輻射、示范和引領(lǐng)作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民增收、改善民生，促進(jìn)利川經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
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