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關(guān)于推進(jìn)我省義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議

2014-09-15 01:00:38  

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致公黨湖北省委員會

    省第十次黨代會的工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)了教育的重要地位和作用，提出要“堅(jiān)持把教育作為民生之基，實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”，堅(jiān)持“優(yōu)化教育資源配置，確保人民群眾平等接受教育”，為建設(shè)科教強(qiáng)省指明了方向。我省是基礎(chǔ)教育規(guī)模較大的省份，據(jù)估算現(xiàn)有中小學(xué)生接近800萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下占50%以上。在推進(jìn)義務(wù)教育的進(jìn)程中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)我省《教育規(guī)劃綱要》精神，把基礎(chǔ)教育抓好，有效夯實(shí)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本。為此，我們建議：

    （一）解決三個(gè)“不”
    一是條件不優(yōu)。我省廣大農(nóng)村中小學(xué)還存在辦學(xué)條件不優(yōu)的問題。今后要進(jìn)一步解決農(nóng)村學(xué)校教學(xué)用房、運(yùn)動場、生活區(qū)和生產(chǎn)實(shí)習(xí)區(qū)，并逐漸配齊配足相應(yīng)的設(shè)施，特別是運(yùn)動場地、公共廁所、廚房等，同時(shí)要做好校園環(huán)境的綠化、美化和凈化工作。
    二是師資不強(qiáng)。好的老師外跳、教師隊(duì)伍老齡化、大中專畢業(yè)生不愿下農(nóng)村、工資偏低、缺乏工作積極性等，這是制約我省農(nóng)村教育最為重要的問題。地方各級政府應(yīng)采用一些特殊政策，來解決農(nóng)村中小學(xué)校、特別是一些薄弱學(xué)校在教師編制上存在的結(jié)構(gòu)性問題。從教育發(fā)展的規(guī)律來看，師資隊(duì)伍建設(shè)是決定性的，尤其是像我省這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后的省份，由于財(cái)力不足，對教育的經(jīng)濟(jì)支撐能力相對薄弱，城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間在教學(xué)設(shè)備和設(shè)施等硬件建設(shè)方面的差距，難以在短期內(nèi)有明顯縮小。在這種情況下，均衡師資力量，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，就成為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要保證。正是基于這種認(rèn)識，我省應(yīng)將中小學(xué)教師繼續(xù)教育法制化，設(shè)立教師繼續(xù)教育專項(xiàng)資金。
    三是質(zhì)量不高。按照《教師法》規(guī)定，小學(xué)教師應(yīng)當(dāng)具備中等師范學(xué)校畢業(yè)及以上學(xué)歷，初中教師應(yīng)當(dāng)具備大學(xué)專科及以上學(xué)歷。經(jīng)過多年的努力，我省農(nóng)村中小學(xué)教師已基本達(dá)到《教師法》的規(guī)定。但隨著義務(wù)教育的發(fā)展，對教師的要求越來越高，一些大中城市小學(xué)教師學(xué)歷水平已達(dá)到專科和本科層次，而廣大農(nóng)村小學(xué)具有大專學(xué)歷教師的比例、初中具有本科學(xué)歷的教師比例都遠(yuǎn)低于城市。要提高農(nóng)村學(xué)校的在職教師整體文化素質(zhì)，從源頭上解決教學(xué)質(zhì)量不高問題。

    （二）縮小兩個(gè)“差距”
    一是縮小城鄉(xiāng)教育差距。我省農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展滯后于城區(qū)，而且差距呈現(xiàn)越來越大的趨勢。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好兩項(xiàng)工作：一是要縮小城鄉(xiāng)教學(xué)設(shè)備差距。在大力修建教學(xué)樓的同時(shí)，要重視相關(guān)的硬件設(shè)施，使教學(xué)真正做到有水平、有質(zhì)量、有特色；二是加快農(nóng)村中小學(xué)教育信息化建設(shè)步伐。發(fā)展中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，逐步完善城域網(wǎng)建設(shè)和“校校通”工程，建設(shè)覆蓋全省的教育資源庫網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源共享共用，全面提高農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教育質(zhì)量，使城鄉(xiāng)間的教育差距逐步得到縮小。
    二是縮小校際教育差距。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育面前“人人平等”，關(guān)鍵就在縮小校際差距，解決不同學(xué)校間的差異。一是堅(jiān)持循序漸進(jìn)。一所學(xué)校的改變，包括學(xué)校的管理、文化建設(shè)、校風(fēng)和質(zhì)量的提高，有一個(gè)漸進(jìn)的過程。二是實(shí)行教師交流制度。在區(qū)、縣一級的統(tǒng)一管理下，積極實(shí)行教師交流制度。這樣做有利于豐富教師的閱歷，縮小校際差距。三是實(shí)行學(xué)區(qū)化管理。學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校經(jīng)常互動，有利于學(xué)校管理的提高，縮小校際差距，緩解“擇校熱”。四是對薄弱學(xué)校進(jìn)行整體改擴(kuò)建、對教學(xué)設(shè)備全面升級改造等。

    （三）做好一個(gè)“優(yōu)化”
    優(yōu)化教育資源配置，有很多工作可做。這里僅就國家規(guī)定的4%教育投入如何進(jìn)行優(yōu)化配置提出建議。2012年政府工作報(bào)告中，明確提出政府下決心確保GDP的4%用于教育投入，按照這個(gè)比率，我省將有近1000億元的投入。這個(gè)投入不是個(gè)小數(shù)目，其分配應(yīng)該既體現(xiàn)教育公平，又必須花在刀刃上，并形成共識。溫總理在第26個(gè)教師節(jié)的講話中強(qiáng)調(diào)，要提高我國整體教育水平，必須加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。這個(gè)問題能不能解決好，關(guān)系到教育事業(yè)的現(xiàn)代化，關(guān)系到農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到整體國民素質(zhì)的提高。為此，我們建議，4%的教育投入應(yīng)向農(nóng)村教育傾斜。具體來說，應(yīng)該在以下方面傾斜：一是填補(bǔ)農(nóng)村學(xué)校在軟件建設(shè)上與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距；二是用于提高農(nóng)村教師待遇；三是完善農(nóng)村學(xué)校、偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)安全校車配置；四是解決農(nóng)村學(xué)生的“營養(yǎng)午餐”問題等。總之4%教育投入要向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜，做好雪中送炭的工作。