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關(guān)于改進和發(fā)展我省學(xué)前教育的建議

2014-09-15 01:00:39  

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民進湖北省委員會

    自《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）文件實施以來,全省各地學(xué)前教育事業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。但應(yīng)該看到,湖北的學(xué)前教育仍存在諸多顯性或隱性的問題，需尋求破解之策，促進全省學(xué)前教育健康持續(xù)發(fā)展。

    一、 學(xué)前教育的現(xiàn)狀
    首先，學(xué)前教育的財政投入有了突破性增長，2011年至2012年湖北省預(yù)留1億元專項資金用于學(xué)前教育。各地市州也普遍將學(xué)前教育經(jīng)費列入了財政預(yù)算，對學(xué)前教育的財政投入有了明顯提高。其次，截至2011年底，全省學(xué)前三年毛入園率達62%，同比凈增4.6個百分點，全省共新建、改擴建幼兒園668所，新增學(xué)位9.7萬個；有各級各類幼兒園4670所，在園幼兒（含學(xué)前班）132.47萬人，比2010年底新增20.63萬人。其三，截至2010年底，全省幼兒專任教師人數(shù)為26293人。按照1∶15的師幼比，需要專任幼兒教師人數(shù)為74560人。據(jù)此推測目前全省尚缺幼兒專任教師人數(shù)為48267人。

    二、存在的主要問題
    （一）公共財政投入不足，辦園資金匱乏
    長期低水平的公共財政投入，嚴重制約了我省學(xué)前教育的發(fā)展。我省政府在學(xué)前教育上的經(jīng)費投入生均為284 元/年，僅占公共教育經(jīng)費的1.3%左右，遠遠落后于東南部發(fā)達省份和地區(qū)。另外，目前我省學(xué)前教育公共經(jīng)費的投入仍舊沿用計劃經(jīng)濟體制下“投向公辦”的方式，這種投入方式使企事業(yè)幼兒園、街道辦事處幼兒園和民辦幼兒園無法獲得有效資助，基本辦學(xué)條件難以得到保障。
    （二）學(xué)前教育資源嚴重短缺，水平偏低
    1、幼兒園教育資源短缺。一方面有一部分適齡幼兒不能進入幼兒園接受學(xué)前教育；另一方面在進入幼兒園的幼兒中，有一部分只能進入沒有辦任何手續(xù)的“黑戶口”幼兒園，有資質(zhì)的幼兒園，特別使幼兒園資源仍顯不足。
    2、民辦幼兒園資質(zhì)偏低。對照我省出臺的《民辦幼兒園辦園基本條件》規(guī)定檢查，民辦幼兒園往往各項硬件設(shè)施不符合辦園條件。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦園師資水平低，辦園條件差，教學(xué)內(nèi)容違背幼教規(guī)律，班額數(shù)量超標，教師流動頻繁，保教質(zhì)量得不到很好的保證。有的民辦園受經(jīng)濟利益驅(qū)使，盲目擴大招生規(guī)模，使生均活動面積受到限制，無法滿足幼兒的基本場地活動要求。
    （三）農(nóng)村師資面臨巨大缺口，師資力量薄弱
    教師編制匱乏、收入低，直接導(dǎo)致學(xué)前師資力量普遍薄弱。造成當(dāng)前農(nóng)村幼兒教師數(shù)量嚴重不足的原因主要是培養(yǎng)幼師的學(xué)校還比較少，畢業(yè)生數(shù)量有限；其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園待遇比較低，無法大量吸引優(yōu)秀人才。這些因素導(dǎo)致農(nóng)村中的幼教合格率遠低于國家規(guī)定水平。如潛江現(xiàn)有農(nóng)村幼兒教師中，擁有大專及以上學(xué)歷的共203人，合格率僅為16%。在黃岡、孝感、十堰、恩施等其它市州，農(nóng)村幼兒教師的合格率甚至低于這一比率。

    三、幾點建議
    （一）加大學(xué)前教育財政投入力度
    1、 統(tǒng)籌使用財政資金。建議由市縣區(qū)先行建立學(xué)前教育資助政策體系，具體資助方式和資助標準由省級政府制定。統(tǒng)籌使用中央和省級財政資金，同時充分調(diào)動地方財政投入積極性。幼兒園從事業(yè)收入中提取3%－5%比例的資金，用于減免收費、提供特殊困難補助等。學(xué)前教育資助的主要對象是在經(jīng)縣級以上教育行政部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園就讀的家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童。
    2、 將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇。建議設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費，根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準。各級政府將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜，學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。要確保學(xué)前教育經(jīng)費專款專用，不得截留和挪用。探索將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的范疇，盡快推動建立基本公共服務(wù)均等化。

    （二）提高普及水平，著力擴大學(xué)前教育資源
    1、大力發(fā)展公辦幼兒園，擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。加大政府辦園力度，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園。大力實施農(nóng)村學(xué)前教育推進工程，加強農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園、在農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點增設(shè)附屬園，推進農(nóng)村標準化幼兒園建設(shè)。將其中的部分閑置學(xué)校改造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，鼓勵省級示范園開設(shè)分園以擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。
    2、積極鼓勵社會力量辦園，探索建立“公建民營”幼兒園。一是引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園發(fā)展。鼓勵各地市州出臺優(yōu)惠政策，扶持社會力量辦園，利用閑置國有、集體資產(chǎn)舉辦民辦幼兒園，降低或免除租金。民辦幼兒園的水、電、氣價格，按照居民水、電、氣價格執(zhí)行。民辦幼兒園在審批登記、資格認定、分類定級、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園享受同等待遇。二是建立“公建民營”幼兒園，由政府無償劃撥土地，按照國家幼兒園建設(shè)標準，政府出資興建，委托具有辦園資質(zhì)的社會團體、社會機構(gòu)或個人管理運營，實行地方負責(zé)、分級管理、教育行政部門主管，參照公辦幼兒園管理模式委托管理。從源頭解決幼兒入園難。

    （三）夯實質(zhì)量之本，加強師資隊伍建設(shè)
    1、加強幼兒教師培訓(xùn)培養(yǎng)。規(guī)范、擴大幼兒中等師范教育，加大高職院校培養(yǎng)幼兒師資力度，在安排招生計劃上予以傾斜。積極探索初中畢業(yè)起點五年制學(xué)前教育專科學(xué)歷教師培養(yǎng)模式。
    2、建立幼兒教師資格準入機制。嚴格執(zhí)行國家頒布的幼兒教師專業(yè)標準，實行幼兒園園長、教師持證上崗制度，保育員、保健人員、門衛(wèi)保安等其他工作人員均應(yīng)取得崗位任職資格。目前尚不具備相關(guān)任職資格的在崗人員，要通過在職培訓(xùn)等多種方式在3年內(nèi)取得任職資格，逾期仍未獲得任職資格的一律不得繼續(xù)在崗工作。
    3、提高農(nóng)村基層幼兒教師的地位待遇，將民辦幼兒教師納入評選獎勵范圍。對在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實行工資等傾斜政策。民辦幼兒園教職工工資待遇及社會保險由舉辦者依法保障。在“楚天園丁獎”、“荊楚師德楷模”、“湖北名師”等評選活動中，將幼兒教師納入其中。

    （四）立足長效機制，建立督導(dǎo)考核監(jiān)管制度
    1、加大政府督導(dǎo)力度，推進標準化幼兒園建設(shè)。加快建立學(xué)前教育標準規(guī)范，制定幼兒園基本辦園標準和幼兒園管理暫行辦法。在標準化幼兒園建設(shè)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園應(yīng)發(fā)揮示范帶動作用。中心幼兒園必須有活動室、午睡室、盥洗室、教師辦公室，室外配有大型玩具。同時加強對民辦幼兒園的督導(dǎo)，引導(dǎo)民辦幼兒園逐步改善辦園條件，提高辦園質(zhì)量。
    2、規(guī)范幼兒園收費管理。出臺學(xué)前教育收費管理辦法，對學(xué)前教育機構(gòu)收費情況進行檢查清理。界定學(xué)前班與幼兒園教育的年齡界限，規(guī)范幼兒園收費管理。公辦幼兒園保教費標準實行政府定價，民辦幼兒園保教費標準實行政府指導(dǎo)價與報備制相結(jié)合管理。
    3、強化安全責(zé)任意識，確保人力物力到位。進一步加強幼兒園安全管理工作，在全省范圍內(nèi)開展幼兒園安全大檢查。幼兒園應(yīng)按照“安全第一、健康第一”的要求抓好安全管理，建立房屋、設(shè)施、消防、交通、食品等安全防護和檢查制度，安裝監(jiān)控設(shè)備，配備保安人員，并建立幼兒入園接送登記制度，防止意外傷害事故發(fā)生。
    4、規(guī)范園所管理，清理整頓無證幼兒園。制定全省學(xué)前教育機構(gòu)審批和管理辦法、學(xué)前教育機構(gòu)辦學(xué)基本標準、幼兒園收費實施管理細則等一系列規(guī)范性文件，規(guī)范幼兒園準入、年檢、收費等行為。糾正和防止“小學(xué)化”傾向。開展無證辦園清理整頓專項行動，建立全省合格幼兒園名單公示制度。