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關于加快我省社區信息化建設的建議

2014-09-15 01:00:35  

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農工黨湖北省委員會

    2012年4月6日，中共湖北省委書記李鴻忠，省委副書記、省長王國生出席孝感市三級干部會議，正式宣布將孝感建設武漢城市圈副中心城市的戰略上升為省級戰略。這對孝感在加強社會管理、全面提升城鎮綜合承載能力、推動孝漢同城化發展方面提出了高要求。社區信息化是城市信息化的重要組成部分，是城市管理及社區發展的基礎，是聯通政府、企業與社區的公眾信息平臺，是政府加強城市管理和為民服務的有效手段。為此，我們以孝感市的社區信息化建設情況為例進行了專題調研，提出關于加快我省社區信息化建設的建議。

    一、以孝感市為例：社區信息化建設的基礎條件和問題
    （一）基礎條件日益完善
    孝感市城鎮社區共223個（中心城區社區139個，鄉鎮社區84個），其中，市本級社區66個。城鎮社區建設工作于2002年正式啟動，通過10年的努力，全市共興建各類社區福利服務設施114個，社區服務站點386個，社區服務大廳60個，捐助站或慈善超市67個，社區衛生服務站132個，社區警務室198個，社區圖書室藏書88653冊，社區安排下崗失業人員再就業8529人，從而使社區的就業、衛生、環境、文化、治安等各項服務得到進一步規范和完善。目前，社區組織體系日趨完善，社區組織制度逐步規范，社區隊伍建設不斷加強，社區組織作用發揮更加明顯，社區服務網絡初步形成，社區服務功能逐步完善。
    （二）存在的問題
    一是社區信息化平臺數量有限。孝感市現有街道(鎮)223個，建設信息網站的街道(鎮)只有23個，占街道(鎮)總數不到1/10。算得上是社區信息化平臺的只有10個，只占街道(鎮)總數的1/22。
    二是體制障礙明顯。目前，信息化管理體制不夠順暢，管理職能和管理權限也很不明確，全市社區信息化建設缺乏統一規劃和統一標準，各區縣、街道(鎮)的建設缺乏協調性和積極性。
    三是功能定位缺失。重概念輕實效、重建設輕整合、重電子輕政務等現象嚴重存在，大多數社區信息平臺內容單一，功能定位不明確，服務功能性不強，內容的實用性不高，時效性不強，互動性目的基本未能達到。
    四是資金人才制約。由于孝感市各級財政資金匾乏，社區信息化建設單純依靠街道辦事處(鎮)的投入，經費較少，至今仍有超過85%的社區連一個社區網站都沒有。此外，信息技術人才的短缺也制約了社區信息化建設的較好開展。

    二、加快我省社區信息化建設的建議
    社區信息化建設必須采取多種形式和運行機制，加快社區信息化進程必須實行“五統一”。
    （一）統一規劃和搭建技術平臺
    一是資源共享，信息共享，利益共贏，風險共擔。積極鼓勵和引導多方參與、多渠道融資、多形式運營，廣泛吸收民間資本參與市場化運作。探索政府引導、市場運作、服務外包的信息化建設和運營模式，逐步形成社區信息化共建共享的利益分配機制，打造湖北特色的社區信息化建設路子。
    二是統一網絡平臺建設。依托電子政務網絡平臺，建設全省統一、高效暢通、滿足社區管理和服務需要、功能完善的社區網絡和社區綜合電子政務平臺；形成統一完整、規范準確、動態更新的基層信息資源庫。一方面要政府的強勢推動，另一方面必須強化上下聯動，加快發展。
    三是統一網絡集群建設。由統一部署的高性能的服務器集群承擔的社區信息化系統為各級提供服務。社區綜合電子政務平臺集成計生、組織、民政、檔案、統計、房產等各個部門的120多類信息。
    （二）統一網絡建設和開發軟件
    一是要建成政務內網、專網、外網三套寬帶高速網絡。專網與外網物理隔離；外網與國際互聯網邏輯隔離。社區網絡平臺全面依托電子政務網絡平臺，將電子政務外網延伸到社區，把各部門延伸到社區的網絡線整合為一條線。
    二是由大品牌軟件公司承擔社區信息化軟件開發工作。大品牌軟件公司統一開發建設社區綜合電子政務平臺、社區信息資源庫和網上服務系統。社區綜合電子政務平臺涵蓋范圍內的應用和數據資源，要全部通過社區綜合電子政務平臺實現，并滿足各部門社區信息化需求。
    （三）統一建設社區管理服務系統和基礎資源數據庫
    一是執行國家《社區信息化行業標準》。制定人口、房屋、法人等基礎數據庫標準，在此基礎上開發社區建設、社區文化、社區檔案、社區計生、社區黨建等100余項基礎數據管理模塊，并作為統一的數據標準為各部門業務系統服務。
    二是以社區基礎數據庫為基準。根據各部門的需求，開發決策支持系統，進行數據再利用。社區管理服務系統提供日常辦公、信息管理、業務處理等150多類功能模塊。依托電子政務平臺，實現公文信息的相互傳遞、社區內部事務的網絡化管理和社區基礎信息的數字化應用。
    （四）統一開發服務網站群和社區信息服務
    一是建立社區網站。下級網站信息可以匯集上級網站；各級網站可以擁有各自特色的信息欄目；通過嵌入政府網站門戶成為政府網站的一部分。
    二是開通各類便民熱線平臺。建立“114、96580”等社區便民熱線，形成一個相互聯動的綜合性便民服務平臺，為社區居民提供及時有效的服務。
    三是開通社區服務欄目。利用有線電視或布置信息網絡終端，協助居民購物、訂票、進行水、電、煤氣、手機、固話、小靈通等項目繳費，并提供社保、醫保、氣象、物價等信息查詢。
    四是建立電子商務平臺。提供安全快捷的商務活動環境，降低企業的交易成本和通信往來費用，提供各類信息推動商貿服務業的深入發展。
    五是建成社區居民文化資源共享系統。開通影視文化網上觀看、網上數字圖書館、網上數字檔案資源等功能，豐富社區居民的網上業余文化生活。
    （五）統一人才培養和經費保障
    一是推進社區干部年輕化和知識化。掌握計算機和網絡技術已經成為社區干部的基本要求，現代化社區管理和服務的要求社區干部的年輕化、知識化和專業化。
    二是發揮志愿者服務。積極組織、引導社區居民和駐區單位參加志愿者服務活動，將信息化服務作為社區志愿者服務的重要內容。
    三是抓經費落實。通過采取政府投入、單位幫扶、社會贊助、社區創業等多種途徑，切實解決社區信息化建設必要的基礎設施建設、資金投入、經費等問題。
    總之，社區信息化建設是一項復雜的社會系統工程，這不僅需要當地政府的大力推廣，而且需要企業的支持，更需要全體社區居民的積極參與，只有多方配合、合力發展，才能互利共贏，實現各類信息資源的互聯互通、最大限度地發揮社區信息化的優越性。可以預見：隨著社區建設的逐步完善，今后的社區信息化將承載更多的服務功能、更加貼近居民生活，在內容上更加豐富、在功能上更加便捷。