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關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督的思考與建議

2014-09-15 01:00:32  
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農(nóng)工黨湖北省委員會


    加強(qiáng)和改進(jìn)民主黨派的黨內(nèi)(盟內(nèi)、會內(nèi)、社內(nèi))監(jiān)督,事關(guān)民主黨派的凝聚力和社會形象,事關(guān)民主黨派自身建設(shè)的科學(xué)化水平,事關(guān)多黨合作事業(yè)的健康發(fā)展。近年來,各民主黨派不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,努力發(fā)展黨內(nèi)民主、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律,較好地保持了黨派組織的進(jìn)步性和純潔性。針對當(dāng)前我國民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展要求,我們以“同心”思想為引領(lǐng),嘗試探求加強(qiáng)和改進(jìn)民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督的路徑。

    一、加強(qiáng)和改進(jìn)民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督任重道遠(yuǎn)
    民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督,是指各民主黨派內(nèi)部依據(jù)《章程》和黨的紀(jì)律,對其領(lǐng)導(dǎo)班子、工作班子以及各級組織和所有成員的自我約束和制衡。2008年以來,各民主黨派雖然將黨內(nèi)監(jiān)督提上了重要日程并取得了初步成效,但從四年來的發(fā)展情況看,存在著認(rèn)識上的“三無”、實(shí)踐上的“四不”與形勢發(fā)展上的“四要”之間的矛盾。
    (一)在民主黨派內(nèi)部監(jiān)督問題上存在“三無”模糊認(rèn)識
    1、“無須論”。有的認(rèn)為,民主黨派占有的社會公共資源少,直接參與行政工作少,擔(dān)任各級各部門各單位“一把手”領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的更少,所擁有的可用于尋租的權(quán)力有限,違紀(jì)違法腐敗土壤貧乏,沒有必要強(qiáng)化監(jiān)督。
    2、“無從論”。有的認(rèn)為,民主黨派成員平時(shí)在各自所在單位忙于本職工作,大多對本黨派組織的重大決策缺乏參與,對本黨派成員情況缺乏了解,想監(jiān)督也無法實(shí)行監(jiān)督,對民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督的可行性缺乏信心。
    3、“無用論”。民主黨派加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)在各級組織和領(lǐng)導(dǎo),重點(diǎn)為加強(qiáng)參政黨履行參政議政、民主監(jiān)督等職責(zé),這部分人和這部分工作一直以來執(zhí)政黨都在中共統(tǒng)戰(zhàn)部門和政協(xié)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)之下得到較好監(jiān)督,不必加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督。
    (二)在民主黨派內(nèi)部監(jiān)督問題上存在“四不”現(xiàn)實(shí)缺陷
    1、內(nèi)部監(jiān)督的整體意識不強(qiáng)。各民主黨派自成立以來,對其成員的監(jiān)督方式主要以思想教育、先期預(yù)防為主,習(xí)慣于自上而下、分散的監(jiān)督,使得內(nèi)部監(jiān)督工作失之于軟,導(dǎo)致多數(shù)民主黨派組織特別是基層組織內(nèi)部監(jiān)督氛圍不濃、意識淡薄。
    2、內(nèi)部監(jiān)督制度體系不健全。從民主黨派中央層面上看,各民主黨派內(nèi)部監(jiān)督條例的制定,僅僅是內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)的開端,還沒有形成完整的制度體系,缺乏配套的懲處制度、權(quán)利保障規(guī)定和考核管理機(jī)制。
    3、內(nèi)部監(jiān)督渠道不暢。一方面,內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)缺失。目前只有極個(gè)別的省市級民主黨派組織建立了監(jiān)督委員會。另一方面,受理平臺建設(shè)不到位。內(nèi)部監(jiān)督需要以一定的載體和平臺作支撐,如信訪機(jī)構(gòu)、舉報(bào)電話、領(lǐng)導(dǎo)信箱、網(wǎng)郵系統(tǒng)等,但目前這些載體和平臺的建設(shè)十分滯后。
    4、內(nèi)部監(jiān)督成效不明顯。一是對成員遵守章程、履行義務(wù)、保障權(quán)利等情況監(jiān)督不到位。二是對民主集中制執(zhí)行情況監(jiān)督不到位。三是有的發(fā)展新成員“進(jìn)口”把關(guān)不嚴(yán)、問題成員“出口”不通,多數(shù)地方組織沒有建立不合格成員的退出機(jī)制。
    (三)在民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督問題上存在“四要”緊迫要求
    一是順應(yīng)當(dāng)代政黨發(fā)展潮流的必然要求。作為執(zhí)政黨的參謀和摯友的參政黨,適應(yīng)新時(shí)期新形勢建設(shè)中國特色社會主義的要求,加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督,使自身結(jié)構(gòu)、功能、機(jī)制和活動(dòng)方式不斷科學(xué)化、規(guī)范化和制度化,是建設(shè)高素質(zhì)的參政黨的重要舉措。
    二是響應(yīng)執(zhí)政黨營造**腐大環(huán)境和加強(qiáng)黨際監(jiān)督的必然要求。中國共產(chǎn)黨高度重視反腐倡廉建設(shè),并注重在懲治和預(yù)防腐敗工作中發(fā)揮民主黨派的積極作用。加強(qiáng)民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督,使得我國政黨自我監(jiān)督機(jī)制正從執(zhí)政黨延伸到參政黨,中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持的一黨反腐正在轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨和參政黨共同反腐,并推動(dòng)營造全社會反腐的大環(huán)境。這從外部對民主黨派加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督形成了推動(dòng)力。
    三是保持本色和科學(xué)推進(jìn)自身建設(shè)的必然要求。民主黨派的特色在于代表特定界別及所聯(lián)系的群眾的意志,保持追求真理、務(wù)求實(shí)效的本色。加快推進(jìn)民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制有序運(yùn)行,大力推動(dòng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作有效落實(shí),依靠民主黨派自身的力量提升成員素質(zhì),有利于民主黨派保持本色,有利于民主黨派增強(qiáng)履行職能和發(fā)揮作用的能力,有利于促進(jìn)多黨合作事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
    四是保持參政黨廉潔和諧的良好形象的必然要求。新世紀(jì)以來,隨著全國各民主黨派人數(shù)不斷增多,各級政府及其部門實(shí)職安排和政治安排步入規(guī)范化、制度化軌道,以民主黨派成員的身份擔(dān)任各類社會職務(wù)的機(jī)會也逐步增多,一些新情況、新問題層出不窮,必須輔之以強(qiáng)有力的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,遏制黨派成員違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。只有盡快建立和完善民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,提升監(jiān)督水平,才能彰顯和維護(hù)民主黨派良好的社會形象。

    二、加強(qiáng)和改進(jìn)民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督工作的建議
    (一)盡快將民主黨派內(nèi)部監(jiān)督理論研究提上重要日程
    加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督理論研究,明晰各黨派內(nèi)部監(jiān)督歷史、軌跡、傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn),明了中國共產(chǎn)黨和境外國外執(zhí)政黨、在野黨、反對黨內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),明確參政黨內(nèi)部監(jiān)督的目標(biāo)、原則、內(nèi)容重點(diǎn)、方式方法,是加強(qiáng)和改進(jìn)各民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的堅(jiān)實(shí)保證。將民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督理論研究擺上重要日程,盡快開展研究工作,完善工作基礎(chǔ),應(yīng)成為各民主黨派提升內(nèi)部監(jiān)督的當(dāng)務(wù)之急。
    (二)循序漸進(jìn)規(guī)劃建設(shè)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度體系
    民主黨派內(nèi)部監(jiān)督要取得成效,首要的是應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè),建立健全一套符合參政黨政治定位的科學(xué)、完善、系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。一是搞好“頂層設(shè)計(jì)”。根據(jù)民主黨派所處歷史方位,統(tǒng)籌界別屬性、時(shí)代屬性,弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng),堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),將制度建設(shè)與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制,解決黨派中存在的“不能監(jiān)督”、“不敢監(jiān)督”和“不會監(jiān)督”等問題。二是完善具體操作制度。逐步將辦事公開制度、重要情況通報(bào)和報(bào)告制度、述職述廉制度、職務(wù)回避制度、信訪處理制度、巡視制度、廉政談話和誡勉談話制度、失察責(zé)任追究制度等,融入民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度之中,形成全面科學(xué)的制度體系。三是加強(qiáng)制度執(zhí)行。通過嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)行,確保民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作取得實(shí)際效果。
    (三)加大借鑒吸收力度,推進(jìn)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督開展
    在民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)上,借鑒中共設(shè)立各級紀(jì)檢組織或黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視組織等做法,加大監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),確保有人管事、渠道暢通。在內(nèi)部監(jiān)督方式方法上,有針對性地吸收中共的好做法,從源頭上防治腐敗,對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人員開展逐級風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警防控;推行“制度+科技”監(jiān)督模式,運(yùn)用“人防+技防”實(shí)施全過程監(jiān)督;加大黨務(wù)公開力度,強(qiáng)化各項(xiàng)權(quán)力公開透明規(guī)范運(yùn)行;對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部定期述職述廉,開展民主評議考核;重視發(fā)揮黨外和新聞媒體等外部監(jiān)督力量,形成監(jiān)督合力;在懲治腐敗的同時(shí),更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),不斷推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。