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現行信訪維穩制度的誤區與挑戰

2014-09-15 01:00:31  

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民建湖北省委員會

    當前我國正處于經濟社會發展的轉型時期，舊的平衡已基本打破，新的平衡尚未形成，社會矛盾處于凸顯高發期，使得信訪工作的任務越來越重、難度越來越大，信訪維穩問題也得到了空前的重視。從中央到地方都成立了維穩體系，制定了一套具體的操作規則和考核機制?！胺€定壓倒一切”變成了政治任務，任何工作都要給維穩讓路。但一些地方基于短期利益考量，為了維穩甚至不惜給社會發展、社會秩序帶來巨大的負面影響，采取了一些簡單化和絕對化的社會管治方式，這就是信訪維穩誤區和異化。

    一、當前維穩存在的誤區
    誤區一：將民眾的利益表達與社會穩定對立起來，將公民正當的利益訴求與表達視為不穩定因素，通過壓制和犧牲弱勢群體的利益表達，來實現短期內的社會穩定。有的地方官員把維穩單一理解為武力壓制，在以暴力對抗暴力的錯誤思維下，面對表現形式比較激烈的社會沖突，他們往往輕率地濫用警力，高壓維穩，結果是不僅無助于矛盾化解，反而造成警民對立、干群對立，引發社會矛盾和沖突，破壞政府形象，導致社會利益關系嚴重失衡，加速了社會基礎秩序和社會價值體系的失范。社會不滿情緒因缺乏正常表達渠道，必將釀成更大的不穩定因素。云南省昭通、孟連事件、大理交通運輸集團的個體客車司機集體罷運，海南省東方市“325”事件，貴州甕安事件等各類大規模群體性沖突頻發就是最直接的證明。這些事件引發的思考很多，但總的改進不大。而上級處理該類事件都有一個共同的特點，無一例外地啟動了“問責機制”，處理有關官員，這種鞭打下級的做法很大程度上又將基層官員推向了另一個誤區。
    誤區二：個別地方官員為了保住自己的位置，為了從維穩中撈取更大的經濟利益和政治利益，不惜犧牲國家利益滿足一些無理取鬧者的非分要求。個別地方官員在化解矛盾的實際操作中，從個人利益考慮，不能堅持依法辦事，遷就或滿足一些人的無理要求，其所代表的政府行為明顯缺乏原則性和規范性。這種經濟補償式的維穩思維，常用模式就是單純依靠維穩基金，“花錢買平安”，即所謂的“人民內部矛盾用人民幣解決”。這種錯誤思維和模式對其他民眾造成了一種誤導，好像任何事情都是“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”。結果是一些群體或個人只從自己利益考慮，無視國家法律和社會公德，總是采用法律外的方式、甚至暴力來表達和發泄不滿，導致了社會矛盾愈加激烈?！袄虾萌恕弊龇▽е麓罅拷煌ㄊ鹿?、意外死亡的當事人有事不信法院、不信法律，而是信奉堵路、圍攻黨政機關這些“土辦法”。而后來的處理結果大多也證明這些“土辦法”成本低、見效快，還能獲取遠高于法定金額的賠償?！袄虾萌恕钡淖鞣ㄊ沟么罅繙蕚渫ㄟ^法律途徑解決問題的人群紛紛加入信訪大軍，各級信訪部門大廳門庭若市、人滿為患，社會秩序嚴重扭曲。

    二、維穩異化的三大表現
    一是領導方式的異化?，F代化社會本應依法辦事，建立長效治理機制；而一些地區的信訪維穩工作，已異化成“首長掛帥”、“全民動員”、“政治運動式治理”的領導方式。遇“敏感時期”或“敏感事件”，一些地方政府就開展大規模政治動員，一切都要給維穩讓路，不惜財力、物力、人力，不計成本。群眾運動的領導方式，表面上看來轟轟烈烈，偶爾也能見一時之效，但實際上是一種治標不治本的陳舊方式。
    二是維穩重心的異化。維穩工作的重心應是尋找和解決不穩定因素的根源，防患于未然，而現在異化為重視事后處理勝過源頭預防。
    三是政績考核功能的異化。上級政府把維穩作為一項重要的政績考核指標，試圖約束基層官員的不作為或不當執政行為。但是這種約束不但沒有發揮應有作用，反而異化為維穩壓倒一切的現實考量，致使很多基層官員不得不用極大精力應付與維穩相關的事項?，F行行政管理體制中，上級對下級的政績考核是決定官員任免和升遷的重要指標。在政績考核功能異化的壓力下，許多基層官員為了應對上級領導的壓力，往往并不去思考如何解決群眾的訴求，而是采取了截訪、銷號、拘留、罰款、勞教、判刑等控制手段壓制上訪人員。

    三、維穩工作面臨的挑戰
    管理機制的改革，政府職能的轉變，思維模式的重構這三方面的進展，挑戰并決定著中國式維穩及信訪工作的成敗。隨著經濟與社會發展的程度變化，維穩的方式、內容會有所變化。未來的維穩更多的將是社會各方利益的協調，其中包括國家、集體、個人三者的利益、維穩者自身的利益、不穩定群體的利益、社會其他群體的利益等等。在各方利益協調中必然要求對現有的利益分配制度、公民權益制度、社會保障制度等作出調整。屆時維穩解決的不僅僅是社會安定問題，而且要協調新的社會秩序問題，或者說將面臨著如何協調和滿足多元化利益需求的問題。只有在矛盾中變革，才能走出一條具有中國特色的信訪維穩之路。

    四、對維穩制度進行改革的建議
    一是理順信訪維穩體制。應建立由信訪維穩專職部門牽頭、各相關職能部門參與的聯席會議機制。聯席會采取定期與不定期召開相結合的方式進行。聯席會議由責任人通報承辦案件進展情況，提出所面臨的困難，由聯席會議制定解決方案。
    二是完善公示制度。充分利用互聯網和媒體，在信訪維穩工作中發揮積極作用。各級政府可在信訪維穩專職部門網頁及報紙、電視中公開申訴人訴求、事實及理由、信訪案件承辦單位及責任人名單、聯系電話，將信訪維穩工作公開，讓人民群眾廣泛參與。這樣可以讓社會來監督評判申訴人的請求是否合理，所反映的事實是否客觀，所提出的依據是否合法。讓信訪維穩從封閉處理轉為陽光操作。
    三是建立咨詢團隊。建立智囊團名單庫。智囊團包括但不限于專職律師及行業資深人士?？梢宰屔暝V人與利害關系人選擇其所申訴案件的咨詢人員。其咨詢人員可以隨機抽取，也可以由聯席會議決定，還可以是上述方式的互相結合，以此來彌補基層信訪維穩部門官員專業知識的不足，讓信訪案件處理結果能經得住時間的考驗，最大限度地避免短期行為。