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聯(lián)合“三省”力量爭(zhēng)取國(guó)家重視  共建大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)

2014-09-15 01:00:29  

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吳思瀾委員

    近幾年來(lái)，大別山區(qū)日益加強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷起得新成果，特別是我省將建設(shè)“大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”納入“十二五”規(guī)劃，給我省大別山區(qū)各縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的活力，拓展了發(fā)展空間。為進(jìn)一步貫徹合作精神，深化大別山區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次，就如何進(jìn)一步促進(jìn)大別山區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展，談幾點(diǎn)膚淺的看法：

    一、區(qū)域合作帶來(lái)了機(jī)遇，大別山開(kāi)發(fā)初步展現(xiàn)共贏的美好前景
    2006年，首屆鄂豫皖大別山區(qū)縣（市、區(qū)）際政協(xié)聯(lián)誼活動(dòng)在河南新縣舉行，3省6市26個(gè)縣（市、區(qū)）協(xié)商通過(guò)了《鄂豫皖大別山區(qū)縣（市、區(qū)）際政協(xié)聯(lián)誼活動(dòng)協(xié)約》和徽標(biāo)，初步搭建起大別山區(qū)縣（市、區(qū)）政協(xié)交流合作平臺(tái)
    2007年4月，武漢召開(kāi)的鄂豫皖三省旅游會(huì)議，簽署了旨在促進(jìn)區(qū)域協(xié)作的《鄂豫皖紅色旅游協(xié)作協(xié)議書(shū)》，成立了鄂豫皖紅色旅游協(xié)調(diào)小組，正式推出被國(guó)家列入重點(diǎn)的“武漢—麻城—紅安—新縣—信陽(yáng)”、“合肥—六安—金寨—霍山—岳西—安慶”的紅色旅游線路，統(tǒng)一行動(dòng)，規(guī)范旅游行業(yè)管理。2007年8月，鄂豫皖3省6市36縣參加的大別山紅色旅游區(qū)域聯(lián)合會(huì)議在安徽合肥召開(kāi)。會(huì)上共同發(fā)布了《鄂豫皖三省六市36縣大別山紅色旅游區(qū)域聯(lián)合宣言》，致力于打造大別山無(wú)障礙紅色旅游區(qū)。2008年4月，國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)在河南鄭州召開(kāi)，湖北、河南、安徽三省聯(lián)合打造的“魅力鄂豫皖，紅色大別山”旅游產(chǎn)品集體向公眾展示，成為兩千余個(gè)參展旅游產(chǎn)品中的亮點(diǎn)。2010年1月，湖北大悟召開(kāi)的鄂豫皖大別山區(qū)縣（市、區(qū)）際政協(xié)第五次聯(lián)誼活動(dòng)以后，湖北省委、省政府將建設(shè)湖北大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)納入了“十二五”規(guī)劃。2012年12月，大別山區(qū)鄂豫皖三省政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議在湖北武漢召開(kāi)，會(huì)議就推動(dòng)大別山區(qū)交通一體化提出了若干重要意見(jiàn)和建議。這些都是大別山區(qū)域合作取得的實(shí)實(shí)在在的成果。

    二、大別山區(qū)域合作與發(fā)展尚處初級(jí)階段，具有廣闊的發(fā)展空間
    同任何事物一樣，大別山區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也有其固有的發(fā)展規(guī)律，有其從初級(jí)到高級(jí)的發(fā)展過(guò)程，各個(gè)階段均有其不同的特征。初級(jí)階段主要是在大別山區(qū)各縣（市、區(qū)）之間建立溝通渠道，形成合作意向，搭建合作平臺(tái)，構(gòu)建合作框架，探討試驗(yàn)性地開(kāi)展一些合作項(xiàng)目。中級(jí)階段是大別山區(qū)域合作的全面實(shí)施階段，就是充分利用搭建好的合作平臺(tái)，從整體上探討區(qū)域合作的思路，制訂合作規(guī)劃，爭(zhēng)取相關(guān)政策，按照各方確定的合作框架、原則，推動(dòng)各地黨委、政府及其相關(guān)部門(mén)，把合作任務(wù)變成一個(gè)一個(gè)的項(xiàng)目，全方位、逐一落實(shí)，達(dá)到整合區(qū)域資源、拓寬共同市場(chǎng)、促進(jìn)聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)、掃除一切排他性障礙、廣泛取得實(shí)現(xiàn)合作共贏成果的目的。高級(jí)階段就是完全打破行政區(qū)劃壁壘，實(shí)現(xiàn)大別山區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，追求合作共贏成果的最大化。對(duì)照大別山區(qū)域合作的中高級(jí)階段的目標(biāo)要求，我們的合作還有很大差距，具有廣闊的發(fā)展空間。
    一是合作的層次還不深?，F(xiàn)階段的大別山區(qū)域合作，仍然停留在聯(lián)合召開(kāi)各種會(huì)議、開(kāi)展聯(lián)誼活動(dòng)、簽署協(xié)議協(xié)約、發(fā)布聯(lián)合宣言、在局部開(kāi)展一些試驗(yàn)性合作項(xiàng)目的層面上，依然屬于初級(jí)階段的范疇。
    二是合作的主體還不廣。從參與大別山區(qū)域合作的主體來(lái)看，目前比較活躍的，在省、市級(jí)主要是旅游部門(mén)，雖然有政府參與，但還沒(méi)有在大別山區(qū)域整體合作上牽頭；縣級(jí)也主要是政協(xié)和交通、旅游、林業(yè)、人口計(jì)生等部門(mén)開(kāi)展了一些合作。從合作主體的缺失程度看，當(dāng)前的合作是局部的，全面合作還沒(méi)有展開(kāi)。
    三是合作的領(lǐng)域還不寬。目前實(shí)施的合作項(xiàng)目只停留在交通運(yùn)輸、旅游營(yíng)銷(xiāo)、人口控制、資源保護(hù)等少數(shù)領(lǐng)域，諸如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人文、服務(wù)業(yè)、大別山資源的整合開(kāi)發(fā)等重大領(lǐng)域的合作項(xiàng)目，還沒(méi)有得到廣泛開(kāi)展，在聯(lián)合爭(zhēng)取政策方面也沒(méi)有明顯成果。
    四是合作的影響還不大。我們關(guān)注到，一些報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體的宣傳報(bào)道還停留在“小打小敲”的階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到更廣泛地宣傳群眾、爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)、爭(zhēng)取相關(guān)開(kāi)發(fā)政策的目的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到動(dòng)員各有關(guān)方面參與到大別山整體開(kāi)發(fā)進(jìn)程中來(lái)的效果。
    五是行政區(qū)劃壁壘仍難突破。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，大別山根據(jù)地本身就建立在鄂豫皖三省交界處。新中國(guó)成立后，仍屬不同的行政單位管轄，不利于大別山革命根據(jù)地的整體開(kāi)發(fā)。各地政府為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，往往忽視資源整合，忽視文化聯(lián)系，阻礙生產(chǎn)要素流通，造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列矛盾?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不接軌，重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目繁多，環(huán)境保護(hù)不平衡，邊界資源惡性爭(zhēng)奪，市場(chǎng)的排他性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題都不同程度地存在。

    三、對(duì)大別山區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的建議
    大別山區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展，必須聯(lián)合鄂豫皖三省力量，爭(zhēng)取國(guó)家重視，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。這里提六點(diǎn)建議：
    1、三省聯(lián)合共同向國(guó)家爭(zhēng)取設(shè)立大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（或試驗(yàn)區(qū)）。大別山區(qū)大多數(shù)縣市都是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)縣市，同時(shí)又是中部崛起的組成部分。應(yīng)該抓住機(jī)遇，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)三省合作協(xié)調(diào)實(shí)施機(jī)構(gòu)以整體名義爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)大別山區(qū)的扶持政策，在各省分別設(shè)立大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，共同向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)，爭(zhēng)取設(shè)立大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（或試驗(yàn)區(qū)）。大別山區(qū)既是紅軍時(shí)期的革命根據(jù)地，又是解放戰(zhàn)爭(zhēng)劉鄧大軍挺進(jìn)的前沿，應(yīng)爭(zhēng)取與百色、延安、井岡山、沂蒙等革命老區(qū)同等的扶持政策，真正讓老區(qū)人民擺脫貧窮、走向富裕、過(guò)上幸福的生活。
    2、爭(zhēng)取由國(guó)務(wù)院牽頭，共同制訂和實(shí)施大別山區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃。建議由國(guó)務(wù)院牽頭，建立三省黨委、政府牽頭、相關(guān)市（地）和大別山區(qū)各縣（市、區(qū)）政府參與的合作協(xié)調(diào)實(shí)施機(jī)構(gòu)，立足于大別山區(qū)整合開(kāi)發(fā)，制訂、協(xié)調(diào)、實(shí)施大別山區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確總體和各地的發(fā)展目標(biāo)，承擔(dān)各自的發(fā)展責(zé)任，考核和驗(yàn)收合作項(xiàng)目的實(shí)施情況。
    3、三省共同發(fā)展大別山區(qū)特色規(guī)模經(jīng)濟(jì)。要充分利用大別山區(qū)得天獨(dú)厚的自然資源條件，培育山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮自然、生態(tài)、勞動(dòng)力等比較優(yōu)勢(shì)，整合資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短，科學(xué)規(guī)劃，加大對(duì)綠色、有機(jī)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合山區(qū)實(shí)際，制訂大別山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，跨區(qū)域連片開(kāi)發(fā)，壯大規(guī)模，大力發(fā)展茶、桑、藥、粟、菜等山區(qū)特有的產(chǎn)業(yè)，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
    4、三省共建大別山紅色旅游、生態(tài)旅游圈。在旅游營(yíng)銷(xiāo)上加強(qiáng)合作以外，還要在整體科學(xué)開(kāi)發(fā)、打造統(tǒng)一品牌上大做文章。要加強(qiáng)人文研究方面的合作，共享革命歷史檔案資源，按歷史原貌對(duì)大別山旅游景區(qū)進(jìn)行科學(xué)定位，統(tǒng)一規(guī)范，序列開(kāi)發(fā)，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，避免旅游景點(diǎn)的單一化和雷同化，共建大別山紅、綠旅游經(jīng)濟(jì)圈。
    5、三省共同整治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，規(guī)范共同市場(chǎng)，促進(jìn)聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)。要突破行政區(qū)劃界限，打破行業(yè)壁壘、地區(qū)封鎖，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間的資源開(kāi)發(fā)、宣傳、營(yíng)銷(xiāo)等；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)各生產(chǎn)要素在統(tǒng)一開(kāi)放、合理競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上自由流動(dòng)；統(tǒng)籌整治市場(chǎng)秩序，共同打擊亂執(zhí)法、亂攤派、亂罰款行為，共建質(zhì)量投訴、重大安全處理、經(jīng)濟(jì)合同糾紛等快速反應(yīng)機(jī)制，在整個(gè)大別山區(qū)創(chuàng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境。
    6、共同促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。大別山區(qū)要在人口控制、資源環(huán)境保護(hù)方面，建立切實(shí)可行的聯(lián)防聯(lián)治協(xié)調(diào)機(jī)制，形成統(tǒng)一的信息溝通渠道、管理平臺(tái)，聯(lián)合預(yù)防，綜合整治，遏制跨縣、跨省違法行為的發(fā)生，達(dá)到有效控制人口、依法保護(hù)環(huán)境、合理利用資源的目的，加快“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”社會(huì)的建設(shè)步伐。（發(fā)言人單位及職務(wù)：英山縣政協(xié)副主席，英山縣工商聯(lián)主席）