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關于深入推進法治湖北建設的建議

2014-09-15 01:00:29  

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致公黨湖北省委員會

    建設“法治湖北”是今后一個時期我省經濟社會發展的目標任務之一。近幾年來，在省委、省政府的高度重視下，法治湖北建設的領導體制和工作機制逐步建立，法治建設工作突出重點，攻克難點，強化措施，取得了可喜的成效。

    一、當前法治湖北建設存在的主要問題
    （一）少數干部的法律素養不高。少數干部包括有的地方和部門的領導干部法治意識淡薄，習慣于傳統的思維方式和工作方法，對法治建設與科學發展的認識不夠、依法執政、依法決策的自覺性不高，以言代法、權大于法的現象依然存在，通常表現出輕法律手段重行政命令、輕制度管理重個別處理。領導干部學法用法制度在某些地方流于形式。
    （二）地方立法體系不完善。有關保障民生、科技創新、農村建設、文化建設等方面的重點立法尚未出臺。在現有地方立法中，政府職能存在易位現象，“重監管輕服務”、“重義務輕權利”、“重權力輕責任”、“重公權輕私權”、“重處罰輕教育”等現象在個別條例中仍然存在。一些法規的邏輯結構不嚴密，條文規定過于原則，缺乏可操作性。重復立法較多，存在著“有上位法就制定實施辦法”的傾向。法定化的法規清理機制尚未建立。
    （三）依法行政不到位。在制度建設上，政出多門、政令不一、相互“打架”問題仍然存在。有的地方和部門越權出臺政策性文件，規定地區封鎖和部門壟斷條件等。在行政執法上，亂執法、濫執法、粗暴執法的問題時有發生，不依法定程序辦事的問題比較嚴重，基層執法人員法治意識不強、執法水平不高的問題還比較普遍。在解決社會矛盾糾紛上，存在相互推諉、敷衍塞責行為，使群眾訴求不能得到依法妥善處理，同時也存在“花錢買平安”現象，甚至隨意突破法律底線去“維穩”，引發新的社會矛盾和問題。在政府誠信上，存在承諾不兌現、朝令夕改等現象，讓人民群眾無所適從，甚至對政府行為產生明顯的逆反心理。
    （四）司法體制機制不健全。法官、檢察官隊伍的司法理念、司法作風、司法能力與社會不斷增長的司法需求之間仍有一定差距。一些案件處理在實體或程序上存在瑕疵，其結果始終得不到社會公眾的認同，影響司法公信。極少數法官、檢察官辦案不公不廉，司法腐敗現象時有發生，在社會上造成不良影響，也損害了司法隊伍的整體形象。同時，司法環境不優、司法公信力不高的狀況客觀存在，損害了法律的權威。
    （五）社會管理手段滯后。社會管理的法治化水平不高，形成社會秩序治安化，預防、打擊犯罪的難度加大；社會矛盾化解的難度大、反復性強，極少數群眾一有問題就群體性上訪、越級上訪甚至聚眾鬧事，給社會穩定帶來負面影響。此外，基層社會管理組織基礎薄弱，存在隊伍不穩、專業化程度不高等問題。
    （六）法治文化建設成效不明顯。“源頭普法工程”建設開展不夠，我省法學研究資源優勢發揮不突出。法律宣傳的手段單一，法律知識的培訓力度不夠，公民法律信仰缺失，“信訪不信法”的觀念依然存在。同時，法治文化設施有限、功能單一，優秀法治文化作品不多，法治文化陣地的作用發揮不夠，無法滿足群眾的需求。

    二、加快推進法治湖北建設的建議
    （一）以提升領導干部法律素養為前提，進一步推進依法決策。一是加強領導干部法律知識學習培訓，牢固樹立社會主義法治理念，增強依法執政能力。二是健全權力結構和運行機制，健全依法科學民主決策機制，完善依法決策程序。三是強化對領導班子特別是主要領導干部的監督，完善依法監督程序，實現全程有效監督，提高監督效果，保證權力依法運行。加大查辦力度，嚴肅查處領導機關和領導干部濫用職權、失職瀆職、謀取私利的違法違紀案件，健全懲治和預防腐敗體系。
    （二）以出臺重點立法為動力，進一步推進地方法制建設。一是認真實施地方立法規劃，重點加強促進經濟轉型升級、保障和改善民生、加強和創新社會管理等方面的立法，及時出臺與國家法律相配套的地方性法規、規章。二是推進科學立法、民主立法，建立和完善以人大為主導、專家與群眾相結合、全社會積極參與的地方立法機制。三是加強地方性法規、規章和規范性文件評估、清理等工作，強化規范性文件備案審查。
    （三）以轉變政府職能為先導，進一步推進法治政府建設。一是深化行政管理體制改革。依法調整政府、市場、企業之間的關系，減少政府對微觀經濟活動的干預，精簡行政審批事項，健全政務公開機制，加快政務服務體系建設，力爭將湖北建設成全國投資環境最優地區。二是改進行政執法工作，明確界定執法權限和責任，嚴格規范執法行為，合理推進綜合執法，減少執法層級，提高基層執法能力，切實提高政府依法行政水平。三是完善執法監督體系，提高行政執法評議實效，嚴格行政問責機制，嚴肅查處行政不作為、亂作為、濫作為等問題，有效化解行政爭議。
    （四）以改革司法體制為保障，進一步推進公正廉潔執法。一是深化司法體制和工作機制改革，優化司法權力配置，落實寬嚴相濟刑事政策，加強政法隊伍建設，強化政法經費保障，建設公正高效權威的社會主義司法制度。二是加強執法規范化建設，全面推行執法標準化管理，規范執法自由裁量權；實行重大犯罪案件偵查訊問全程錄音錄像；全面實行警務、審務、檢務和獄(所)務公開，接受社會監督和評判；嚴格執法過錯責任追究。三是建立健全司法監督機制，完善內外監督網絡，增強執法監督合力。四是落實平等司法保護，打通法律援助與司法救助銜接通道，進一步加大法律援助力度、生效裁決的執行力度和司法救助力度。
    （五）以創新社會管理為抓手，進一步推進社會建設法治化。一是加強社會管理制度建設。重點加強社會治安綜合治理、社會矛盾化解、流動人口、特殊人群和基層社區“網格化”服務管理等方面的制度建設，切實把社會管理納入法制化軌道。二是健全公民參與的法律保障機制，探索公眾廣泛參與的社會治理模式。三是發揮政法機關的職能作用，為社會管理創新提供法治保障。建立常態化的社會風險評估機制，完善社會治安防控體系，加強對特殊人群幫教管理。四是依法化解社會矛盾，維護社會和諧穩定。建立健全利益協調機制、訴求表達機制、協商對話機制，紓緩社會焦慮情緒。完善領導干部定期接訪制度，積極引導信訪當事人通過法律途徑解決矛盾糾紛。建立社會矛盾預警機制，把人民調解、行政調解、司法調解結合起來，統籌化解矛盾糾紛。
    （六）以增強普法實效為基礎，進一步推進法治文化建設。一是扎實開展全民法制宣傳教育，全面實施“六五”普法規劃，落實各項學法用法制度，抓重點、求實效，提高公民法律意識和素養。二是把法制宣傳列入宣傳工作的總體安排，以網絡等新興媒體為重點，采取以案說法等多種形式，堅持權威引導、正面宣傳，營造法治建設的社會氛圍。三是推動法治文化載體建設，加強法治文化陣地建設，夯實法治湖北建設的群眾基礎。積極推動法治文化作品創作，廣泛開展群眾性法治文化活動，提高公眾參與度。深入開展法治文化示范點創建活動，帶動和促進法治文化的繁榮與發展。