亚洲国产一区在线_亚洲精选一区二区_精品国产电影一区二区_久久99精品一区二区三区三区

關(guān)于加快我省資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議

2014-09-15 01:00:21  

字體大小：【大 中 小】

 

致公黨湖北省委員會(huì)

    目前我國(guó)共有煤炭、森工、石油等各類(lèi)資源型城市118個(gè)，國(guó)務(wù)院分兩批先后確定了44個(gè)資源枯竭型城市，我省黃石市、大冶市、潛江市、鐘祥市名列其中。資源枯竭型城市作為國(guó)家的能源和原材料保障基地，曾為我國(guó)工業(yè)化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，但隨著資源的瀕臨枯竭，“礦竭城衰”成為其面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
    當(dāng)前，我省資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的主要問(wèn)題：

    一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。資源型城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中主要依賴(lài)自身的資源稟賦形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，并以此為支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。資源型城市在經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)重依賴(lài)資源開(kāi)采和加工，資源型產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨(dú)大。由于缺乏對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造和產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展，并長(zhǎng)期忽視其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，未能形成新的支柱和替代產(chǎn)業(yè)，形成了對(duì)資源產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的依賴(lài)性的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造成經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。
    二是城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，城市服務(wù)功能滯后。資源型城市的財(cái)政收入主要來(lái)源于資源型企業(yè)，這些城市在依托礦產(chǎn)資源企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，隨著資源枯竭，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地方財(cái)政拮據(jù)。政府難以有足夠的資金用于社會(huì)公共服務(wù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，城市管理能力不到位、從而出現(xiàn)交通擁堵、市容環(huán)境較差、城市面貌落后等問(wèn)題。城市整體競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。
    三是人才結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)矛盾突出。在人才方面，往往是資源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才數(shù)量較多，而其他產(chǎn)業(yè)科技力量不足，人才短缺。資源型城市在發(fā)展初期和鼎盛期時(shí)，對(duì)勞動(dòng)力需求量大并且穩(wěn)定，但是進(jìn)入衰退期后，會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的勞動(dòng)力過(guò)剩局面，下崗失業(yè)人員劇增。資源型城市吸納就業(yè)能力較弱，加上人才結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致再就業(yè)困難重重，再就業(yè)率普遍偏低，導(dǎo)致或加劇社會(huì)不穩(wěn)定。
    四是生態(tài)衰退和環(huán)境破壞嚴(yán)重，影響城市可持續(xù)發(fā)展。由于長(zhǎng)期對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行掠奪式、粗放式的開(kāi)采和利用，不重視環(huán)境的綜合治理與保護(hù)，資源枯竭型城市的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞。如在資源開(kāi)采和加工過(guò)程中形成的采煤沉陷區(qū)、棄礦坑、尾礦堆場(chǎng)、開(kāi)山塘口、危病險(xiǎn)庫(kù)等，存在重大災(zāi)害隱患，造成耕地減少、滑坡、泥石流、水土流失、水質(zhì)污染、重金屬污染、大氣污染等嚴(yán)重的環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)壓力遠(yuǎn)比其他城市要大得多，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重威脅。

    促進(jìn)我省資源枯竭型城市擺脫對(duì)資源的依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，既是國(guó)家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，也是資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。為此。我們建議：
    1、轉(zhuǎn)變觀(guān)念，為轉(zhuǎn)型發(fā)展凝心聚力。資源城市轉(zhuǎn)型首先是思想觀(guān)念轉(zhuǎn)型。面對(duì)城市資源枯竭的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，調(diào)整思路，要意識(shí)到資源枯竭并不可怕，可怕的是思想枯竭，要盡早樹(shù)立“借助外力、凝聚內(nèi)力”“立足資源創(chuàng)業(yè)、超越資源發(fā)展”“不能功能化、就會(huì)邊緣化”等轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想理念，形成凝心聚力、共促轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大合力。
    2、科學(xué)規(guī)劃，為轉(zhuǎn)型發(fā)展明晰路徑。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的、艱巨的系統(tǒng)性工程，對(duì)城市轉(zhuǎn)型進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、逐步實(shí)施就顯得特別重要。在推進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，要在深入調(diào)查研究、學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，精心編制城市發(fā)展總體規(guī)劃及其配套專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明晰轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。
    3、以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為核心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。資源城市轉(zhuǎn)型涉及經(jīng)濟(jì)、城市功能、社會(huì)、生態(tài)等方方面面，其中又以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為核心。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，就是要著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。對(duì)不同類(lèi)型的資源型城市，要綜合考慮資源枯竭程度、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通條件等多種因素，因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向和路徑。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不一定要全部另起爐灶，而要立足資源、超越資源，擺脫過(guò)分依賴(lài)資源型產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，可以通過(guò)改造延伸傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等手段，走“喜新不厭舊”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路，實(shí)現(xiàn)由“一業(yè)獨(dú)大”向“多業(yè)并舉”的轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
    4、以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展拓展空間。工礦型資源枯竭型城市很多都是因礦建廠(chǎng)、因企設(shè)市，城市發(fā)展往往受到空間的限制。因此，要加快區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）的建設(shè)，以推進(jìn)園區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn)，積極引導(dǎo)企業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)園，形成產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域內(nèi)園區(qū)一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。
    5、以項(xiàng)目為支撐，為轉(zhuǎn)型發(fā)展培植后勁。對(duì)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型來(lái)說(shuō)，無(wú)論是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境改善和民生福祉的增進(jìn)，都必需以實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目作為支撐，圍繞重大項(xiàng)目的策劃、引進(jìn)、實(shí)施和推進(jìn)精心開(kāi)展工作，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和內(nèi)生動(dòng)力。
    6、不斷改革創(chuàng)新，創(chuàng)新機(jī)制體制。創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型振興的根本動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最深的資源“礦井”，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的“金鑰匙”。要按照“轉(zhuǎn)體制、破瓶頸、強(qiáng)基礎(chǔ)”的要求，堅(jiān)持先行先試、邊破邊立，如探索資源型城市可持續(xù)發(fā)展機(jī)制、創(chuàng)新用地保障機(jī)制、創(chuàng)新投融資體制、創(chuàng)新行政管理體制等，力求在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破，進(jìn)一步增強(qiáng)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的活力。
    7、以改善民生為目的，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展可持續(xù)。始終堅(jiān)持把解決民生問(wèn)題作為資源型城市轉(zhuǎn)型的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大投入，千方百計(jì)保障和改善民生，讓改革發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型的成果惠及廣大人民群眾，為城市可持續(xù)發(fā)展提供最廣泛最有力的支撐。一是完善社會(huì)保障體系，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加快社會(huì)救助體系建設(shè)，建立和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。二是堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，消除“零就業(yè)”，提高再就業(yè)率。三是解決住房難問(wèn)題，以解決群眾現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為重點(diǎn)，以提高住房保障水平為目標(biāo)，探索全覆蓋、可持續(xù)的住房保障新體制。四是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快完善教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)體系建設(shè)。