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關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議

2014-09-15 01:00:18  

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陳潛峰委員

    小城鎮(zhèn)是農(nóng)村中工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合，有利生產(chǎn)、方便生活的社會和生產(chǎn)活動中心，是城鄉(xiāng)連接樞紐，產(chǎn)業(yè)集聚平臺，就業(yè)轉(zhuǎn)移蓄水池，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合點(diǎn)，是目前乃至今后我國農(nóng)村城市化的重點(diǎn)。“百鎮(zhèn)千村”示范工程，使小城鎮(zhèn)納入建設(shè)提升范圍，強(qiáng)化措施，積極推動，小城鎮(zhèn)建設(shè)提升取得了明顯成效，人居環(huán)境明顯改善。

    一、我省小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的主要困難和問題
    1、建設(shè)資金缺乏且投入不足。生態(tài)環(huán)境建設(shè)和市政建設(shè)的不足，使得小城鎮(zhèn)的承載能力和吸聚能力差。生態(tài)環(huán)境建設(shè)主要是圍繞防塵、綠化、美化、供水、排水、垃圾和糞便處理，以及隔聲、消聲等方面的建設(shè)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)直接影響著小城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，極大地制約著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。市政設(shè)施建設(shè)方面主要包括工廠、商店、機(jī)關(guān)、學(xué)校、居民住宅的建設(shè)，以及道路、橋梁、供水、供電、文化娛樂和生活服務(wù)等公用設(shè)施的建設(shè)。目前，兩項(xiàng)的建設(shè)均不能滿足居民日益增長的需求。
    2、缺乏整體統(tǒng)籌引導(dǎo)。管理及發(fā)展的眼光良莠不齊，貪一時(shí)之功未做長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展考慮，使得小城鎮(zhèn)定位特色不夠鮮明，發(fā)展規(guī)劃沒有體現(xiàn)出自己的特色、發(fā)揮出自己的優(yōu)勢，不能真正形成獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)特色和產(chǎn)業(yè)風(fēng)格，小鎮(zhèn)的管理者在項(xiàng)目的引入上面首要考慮的是幾年內(nèi)產(chǎn)生稅收或者能否擴(kuò)大知名度帶來人氣。
    3、小城鎮(zhèn)建設(shè)中的規(guī)劃滯后。小城鎮(zhèn)住房或企業(yè)由于歷史遺留的原因或建設(shè)時(shí)未按統(tǒng)一規(guī)劃布局，導(dǎo)致有些小城鎮(zhèn)企業(yè)的廠房和民用住宅分散雜亂，工業(yè)區(qū)、集貿(mào)區(qū)、生活區(qū)混雜在一起，沒有層次感，規(guī)劃滯后，管理混亂，交通道路彎、窄，無活動空間。更有私自亂搭建，侵占路面，沒有統(tǒng)一流向，衛(wèi)生條件差，盲目選址，小城鎮(zhèn)很多地方出現(xiàn)建房采用外延擴(kuò)展模式，布置松散，占地面積大，建筑密度低，大多沿省道布局。但固有的生活方式及經(jīng)濟(jì)方式形成后，又為小城鎮(zhèn)的拆遷改善帶來難度，而居民卻對好的居住方式充滿向往。
    4、政策措施配套不完善。中央、省、市各級都命名了一批重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)，但是沒有強(qiáng)有力的扶持政策、資金。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，許多項(xiàng)目無法正常實(shí)施，嚴(yán)重影響小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

    二、加快我省小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議
    1、因地制宜的規(guī)劃引領(lǐng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。一是戰(zhàn)略統(tǒng)籌、突出特點(diǎn)，在有專業(yè)統(tǒng)一的全省規(guī)劃發(fā)展布局的戰(zhàn)略下，體現(xiàn)小城鎮(zhèn)自然特色、區(qū)位特色、產(chǎn)業(yè)特色、資源特色以及歷史文化底蘊(yùn)等，并給予其特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策、資金支持。二是依據(jù)小城鎮(zhèn)特色定位，盡快實(shí)現(xiàn)控制性詳規(guī)全覆蓋。實(shí)現(xiàn)功能分區(qū)明確，交通流暢便捷。三是架構(gòu)好配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)聚集能力。
    2、將能夠下放的各種管理權(quán)限依法下放到鎮(zhèn)級，賦予小城鎮(zhèn)享有與目標(biāo)責(zé)任相匹配的權(quán)限和資源。鎮(zhèn)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)由國土部門優(yōu)先安排解決，其建設(shè)用地的出讓金重點(diǎn)用于鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村土地綜合整治。探索設(shè)立鎮(zhèn)級市，擴(kuò)大行政審批權(quán)和管理權(quán)，建立城鎮(zhèn)行政審批服務(wù)中心、土地儲備中心和招投標(biāo)中心，試點(diǎn)完善城鎮(zhèn)功能。
    3、引導(dǎo)和鼓勵民營資本的進(jìn)入。拓寬民營資本進(jìn)入小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域的深度，并對其給予政策、土地、資金、融資貸款等方面的支持，尤其是房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，房地產(chǎn)開發(fā)資金過渡集中于城市，若能合理有效引導(dǎo)房地產(chǎn)商投身小城鎮(zhèn)建設(shè)，使資金真正得到合理充分利用，同時(shí)利用政府平臺資源，以房地產(chǎn)業(yè)為龍頭，加強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù)業(yè)、商品零售業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)的資源跟進(jìn)與整合，形成小城鎮(zhèn)模式綜合體，改善提升日益增長的小城鎮(zhèn)居住與商業(yè)需求，并通過其成功的示范效應(yīng)，樹立運(yùn)營模式典型，提供資金支持，在全省范圍推廣，各小城鎮(zhèn)互聯(lián)，在物流、商品零售直銷、創(chuàng)業(yè)培育、集中采購等方面形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。
    4、拓寬市場投融資渠道，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)公共信息平臺。建立公共財(cái)政體制，進(jìn)一步加大對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入。設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)扶持基金，同時(shí)通過信息平臺引導(dǎo)資金，用于小城公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。放開小城鎮(zhèn)公用事業(yè)投資領(lǐng)域，建立政府扶持和市場參與相結(jié)合的公用事業(yè)建設(shè)體系，逐步形成投資、經(jīng)營、回收良性循環(huán)的市場投融資機(jī)制。發(fā)揮市場在資源配置中的作用，吸引社會資金特別是銀行資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的多元化投融資體制。（發(fā)言人單位及職務(wù)：武漢天下置業(yè)集團(tuán)有限公司董事長）