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發揮農民在農田水利建設中主體作用的幾點建議

2014-09-15 01:00:13  

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民建湖北省委員會

    湖北是水利大省，治水興水歷來是湖北為政之要、民生之本、興鄂之基。建國以來，全省累計興修大中小型水利工程200余萬處，加固江河堤防1.1萬余公里；興建水庫5838座、總庫容260億立方米，其中大型水庫54座；建成固定電力排灌站2.5萬余處，總裝機240余萬千瓦，基本形成了防洪、排澇、灌溉三大工程體系，躋身全國水利大省行列，江河干堤長度、大型水庫座數、大型排澇泵站裝機容量均居全國首位。
    針對2011年中央1號文件為農田水利建設發展帶來的新形勢，湖北省以實施“萬名干部進萬村挖萬塘”活動（簡稱“三萬”活動）為抓手，以解決農田水利“最后一公里”為目標，在荊楚大地掀起了以整治塘堰、清淤溝渠為重點的小型農田水利建設熱潮，整治當家塘堰21萬口，興建和整修小泵站0.84萬座、小水池（窖）2.64萬個、溝渠5.92萬處、其他工程1.63萬處，新增蓄水量近20億立方米，改善灌溉面積近1000萬畝，惠及全省20多萬個村組。支持鼓勵農民用水者協會發揮作用，引導受益農民自愿合作，投資建設小型水利設施。鼓勵民營企業參與，支持鼓勵民營主體投資辦水利，充分地調動了農民興修農田水利的積極性。

    一、農田水利建設存在的問題
    但隨著農村各項改革的推進，農田水利建設管理的舊體制被打破，新體制尚未完全確立，農田水利建設中仍然存在許多問題。
    1、渠系建筑物老化失修，導致灌區面積嚴重萎縮，鄉鎮級泵站、涵閘嚴重老化失修。據調查，湖北監利汴河鎮等地泵站老化，灌溉設施失修，排澇泄水不力，導致農田常常受澇受漬，農民農業收入損失比較大；南漳縣九集鎮等丘陵地區灌溉設備不同程度老化或者缺失，嚴重影響了當地農作物的正常灌溉和牲畜的飼養，農民常陷入無水可用的困境；云夢縣吳鋪鎮之前每次抗旱都引徐家河水庫的水，然而2011年5月因干渠淤塞，泵站抽水設施破壞，耽誤了抗旱時機。
    2、排灌渠道淤塞現象嚴重。由于近十年來，大規模的農田水利基礎建設止步不前，沒有新修溝渠；原有的溝渠也很少疏浚，河流沿岸群眾在河中泡黃紅麻，在河岸種莊稼、毀坡耕種、違章設障、挖沙取土、亂排亂放現象十分突出，致使水土流失嚴重，河渠淤塞嚴重。2011年3月荊州新聞網報道，公安縣北干渠已經有三十多年沒有清淤，以至于渠道淤塞越來越嚴重，當地農民不得不將水田改成旱田，甚至出現住在長江邊、卻不能及時用水的尷尬局面。

    3、農田的分散經營，農業的比較效益低，農民開展農田水利基本建設的積極性不高。農田水利基本建設是整體效益、規模效益，由于現行農村實行的是包產到戶，有效地組織農民進行水利建設困難重重，特別是當前農業的比較效益低下，農民進行農田水利基本建設的積極性不高。
    4、投勞折資的投入能力降低。農村稅費制度改革后，農民投入水利基礎設施建設必須通過“一事一議”的方式,而基層組織及群眾在工作方法和思維方式上對執行“一事一議”政策缺少經驗,民主管理意識不強,思想認識難度較大,農村勞動力外出務工人員多,導致“一事一議”成功率不高,議事效率低。
    5、建設形式不完善。目前,小型農田水利建設的組織形式多種多樣，建設資金來源渠道不一，規劃五花八門，各自為陣，重復建設,多頭建設。這些問題影響了小型農田水利建設的健康發展。

    二、加強農田水利基本建設的建議
    從根本上解決我省農田水利基本建設問題，核心是解決農田分散經營和農業比較效益低下的問題。解決這兩個問題，涉及到多方面的因素，我們認為應從以下幾個方面努力：
    1、大力發展農田股份合作，整合農田綜合經營，提高農業的綜合效益。我國農田“從合到分”，走過了30多年的歷程，取得了很大的成績，現在農田正經歷一場“從分到合”的過程。在這場變革中，農田水利基本建設首當其中。現在的農業產業化基地、萬畝種田戶、農田股份合作制等，正在逐步向農田集中經營、規模經營轉變，政府要下大力推廣，農業的根本出路在于農民走出農村，在于農田規模經營、合作經營。
    2、實行科學規劃。建設之前，一定要進行規劃，尤其是要在全面調研的基礎上，進行科學規劃。將農田水利系統作為一個整體，做好政府內部不同部門之間的銜接，做好農戶投資與政府投資之間的銜接，做好農戶與水利系統的對接，做好大中小型水利系統之間的對接。

    3、積極探索“政府主導，多元投入”的機制。以政府投入為主，通過經營權流轉，引導企業、個人自籌資金開展建設。用項目帶動農田水利基本建設，爭取國家和省的農業開發部門、地方政府、縣區投入、農民自籌按照比例聯合投入。在實施過程中，直接受益農戶的投入在農戶的承擔范圍之內，盡量不超過四分之一。這樣的投入機制，體現了政府投入“四兩撥千斤”的導向作用，可以極大地調動了農民自籌的積極性。
    4、發揮集體責任制。在村組內部，要重視“雙層經營體制”中村組集體“統”的功能。一方面，積極探索小型農田水利基本建設長效運行的新模式、新機制；另一方面，可以重新設置村民小組長或者專職灌水員等，提高村組集體在水利上的組織能力。加強基層治理體系建設。村民小組是農田灌溉的基本單位，村民通過村民小組參與到集體灌溉中去。加強統籌灌溉模式最具操作性的辦法就是恢復村民小組長，同時恢復村組的調地權，針對土地過于細碎化的事實，進行劃片承包，將土地連片經營，以便進行集體灌溉。
    5、在財政支農和項目下鄉的背景下積極探索民主自建。可設立專項水利補貼，用來資助小型農田水利建設。當然，水利補貼不能直接發放到農戶，而是發到村里，再通過民主的辦法進行農田水利建設激活農民的民主能力。不過，民主自建要與村民自治結合起來，不能以戶為單位進行，要以村組為單位進行。具體建設項目及其實施由村民代表會議討論決定。