政協荊州市委員會
政協委員是人民政協履行職能的主體，發揮好委員的主體作用，引導委員盡其能、用其力、施其才、有作為，是提高政協工作水平、實現政協工作創新的前提。近年來，荊州市政協緊緊圍繞黨政工作中心，建立學習培訓制度，拓寬知情明政渠道，完善建言獻策機制，打造建功立業平臺，極大地調動了委員參政議政熱情，委員主體作用得到了有效發揮。我們的主要做法是：
一、建立學習培訓制度
政協委員來自于社會的方方面面、各個階層，不同層次的委員有著不同的特點，委員素質各不相同，對黨的政策、政協的性質和委員的職責理解也不一樣。我們十分注重提升委員整體素質，把抓好政協委員學習培訓，作為開創政協工作新局面的一項基礎性工作常抓不懈，建立學習培訓制度，開展多形式、多層次、多渠道的委員學習活動，確保學習落到實處。
一是抓好黨校集中培訓。我們集中5天時間，在市委黨校和行政學院舉辦了以“牢記使命，促進跨越”為主題，以學習中國特色社會主義理論體系、人民政協的基本知識和有關文件會議精神為主要內容的新委員培訓班。其間我們還開展專題講座、學習交流、企業考察等活動，使學習生動活潑，富有成效。為了確保參訓率，我們還建立了嚴格考勤、考績和評優制度，樹立了良好學風。
二是抓好專題學習培訓。邀請全國政協理論研究會秘書長原冬平教授作了“學習黨中央創立和發展人民政協的重要部署，增強委員履職責任意識”的專題講座，讓廣大政協委員知道政協是怎么來的，政協是干什么的，怎么做政協工作。邀請全國政協提案委員會副主任王生鐵同志作了“關于荊楚文化”的專題講座。邀請省委統戰部副部長、省民族和宗教委主任譚徽在來荊州就民族和宗教問題作專題講座。我們還就如何撰寫提案、反映社情民意信息等舉辦過多次專題輔導。
三是抓好界別學習培訓。根據委員界別特點和分布情況，把委員分成30個界別活動小組，將委員學習培訓工作與開展委員界別活動結合起來，讓更多的委員盡可能多參加界別學習培訓，去年以來，市政協各界別分別組織2-3次學習培訓活動，參學率達到80%以上。
四是抓好網上交流培訓。我們升級了荊州政協信息網，開辟了委員學習園地，近期將與荊州新聞網等市級網絡平臺共同開通委員講壇，利用這些陣地了解理論、時事、政策、科技、法律等方面的新信息，開展有關理論與實踐問題的討論，總結交流理論學習的經驗與體會，收到積極的學習效果。
二、拓寬知情明政渠道
委員參政議政的必要前提是知情知政，知道的越詳細，越能夠為促進經濟社會發展提出好的建議。我們通過各種渠道，努力讓委員更好地知情明政，使委員參政議政方向明、思路清、針對性強。
一是讓委員知“民情”。鼓勵廣大委員和政協工作者積極參與市委市政府組織的“萬名干部聯萬村入萬戶”活動，參與市政協組織的“機關走訪委員、委員走訪基層”的活動，要求政協機關干部深入到市各民主黨派、工商聯、各縣市區政協走訪政協委員，加強與委員的聯系交流、情況互通、工作互動；要求每個委員至少走訪一家企業、一個社區、一個村組、一個學校，深入群眾，關注民生，體察民情，反映民意。
二是讓委員知“市情”。堅持情況通報制度，市政府定期向政協委員通報全市經濟和社會發展情況及重點工作情況，邀請政協委員參與黨委、政府組織開展調研、檢查等活動，加強與政府各職能部門的對口聯系和對口協商，使廣大政協委員更好地知情咨政。
三是讓委員知“國情”。每逢中央全會、全國政協全會和省委全會、省政協全會召開時，每逢市委重要會議召開后，我們及時組織委員收看會議實況、學習討論會議精神，制發具體學習安排意見，使廣大委員更好地把握國家和地方發展的大政方針和重要部署；把握新時期政協工作的新任務、新要求，提高其政治思想水平和履職能力。
同時，我們制定了《關于進一步發揮界別作用的意見》、《關于進一步加強與民主黨派、工商聯聯系的意見》，建立了《政協常委聯系委員制度》，堅持走訪委員，積極協調解決委員工作生活中遇到的難題；開展主席約談日活動，加強與委員的聯系與溝通。突出界別特色，實行專委會聯系委員制度，專委會按照工作范圍分別聯系界別，組織委員有計劃、有目的地開展界別座談會、參觀學習、調研視察等參政議政活動。各項聯系制度的建立形成了上下聯系的有效運行機制，暢通了黨政領導和政協主席、副主席、常委與委員的聯系，委員同人民群眾的聯系，暢通了下情上報、上情下達的渠道，使政協委員不僅能夠及時了解“下情”，也能及時掌握“上情”，也使人民群眾的意愿和呼聲及時得到了黨政領導的關注。
三、完善建言獻策機制
委員建言獻策是委員主體作用發揮的關鍵。我們完善建言獻策機制，積極為委員搭建形式多樣的履職平臺，為委員發揮作用提供了用武之地。
一是通過各種會議發揮委員作用。通過全委會、常委會以及專委會、對口協商會議，組織委員通過會議發言、分組討論等形式，廣開言路，集思廣益，就事關全局的大事進行協商討論。由于每年全委會、常委會的委員會議發言、分組討論準備充分，質量較高，影響面廣，涉及經濟社會發展的各個方面，使得許多具有一定科學性和前瞻性的合理化建議受到了市委、政府的高度重視和積極采納。市政協四屆二次全會共提交大會發言70篇,委員提案232件,編發大會簡報35期。市委、市政府主要領導對20多篇大會發言材料作出重要批示。
二是通過調研視察發揮委員作用。充分發揮人民政協智力雄厚的優勢,把專題調研作為建言立論、盡職出力的重點。就加快地下富鉀鹵水資源的開發、加強荊州古城保護開發等課題,深入開展專題調研,形成了《開發富鉀鹵水資源,著力打造中國鉀都》等4篇調研報告,為市委、市政府民主決策、科學決策提供了一些思路和對策。就構筑荊州大交通開展專題調查研究,經市政協四屆三次常委會會議協商討論,提出了《關于加快荊州大交通建設的建議案》,引起了市委市政府的高度重視,李新華書記作出重要批示,李建明市長主持召開市政府常務會議研究辦理落實。提出的“交通壯腰”寫進了市第四次黨代表大會工作報告;提出的優化高速公路網、加快過江通道和荊州組合港建設,成為省委省政府“壯腰工程”現場辦公會加快荊州大交通建設的主要內容;提出的遷建沙市機場、國家北煤南運大通道經過荊州寫進了省政府《關于支持荊州壯腰工程推動交通事業發展現場辦公會會議紀要》;同時,還就荊州“十二五”規劃中高速公路布局的進一步優化,與省直有關部門的合作以及爭取省“交投”、“長投”的重點投入等問題進行了積極協商與推動。去年共組織專題調研活動28次,形成調查報告、提案、建議案、社情民意信息等建言成果46件,為市委、市政府提供了決策依據。
三是通過社情民意發揮委員作用。政協委員植根于人民群眾之中，能夠直接傾聽群眾的呼聲，體察群眾的需求，直接面對各種矛盾和問題。我們注重發揮委員這一優勢，建立了委員反映社情民意的常規性工作機制，定期將委員反映的社情民意進行整理、編輯，報送市委、市政府，努力打造委員反映民意、集中民智的“專用通道” ，收到了很好的效果。去年以來，我們將收到的 100多篇社情民意進行篩選和整理，報送市委、市政府，共編發《社情民意信息》19期，均得到了很好的落實。其中編發的《荊州市2708座公路危橋亟待改造》信息專報，引起了省政府的高度重視，寫進了省政府專題會議紀要?！蛾P于豁免監利縣糧食財務掛帳的建議》被省政協涂勇副主席批示轉省政府，有望近期給予支持解決?！度【啞昂诠弧本S護城區交通秩序》引起分管副市長重視，得到了較好解決。
四是通過提案發揮委員作用。把提案督辦落實作為強化民主監督的有效途徑,努力提高提案質量、辦理質量和服務質量。積極爭取全國政協提案委員會和國家文物局聯合調研組來荊,就荊州古城保護工作進行專題調研,派員參加全國政協在京召開的提案督辦會,就我市政協組織提出的《關于加大荊州古城墻保護和申報世界文化遺產工作力度的建議》的提案進行辦理,推動設立“中國荊州古文化大遺址保護試驗區”,促成全國大遺址保護高峰論壇在荊州召開。特別是今年通過全國政協委員提出的《關于將洪湖東分塊蓄洪區移民安置工程與社會主義新農村建設相結合的建議》、《關于加強荊州水利基礎設施建設，提升糧食生產能力的建議》兩件提案都已被立案。認真辦理委員重點提案,形成了精選立案、領導掛案、跟蹤督案、加強詢案、評估結案、及時轉化的提案工作機制。選擇了10件提案作為市政協主席會議成員督辦的重點提案,實行立案情況公開、辦理過程公開、辦理結果評議公開、結果運用公開?！蛾P于對荊棉棚戶區進行整體改造的建議》的提案,先后由政協主席帶隊到荊棉棚戶區視察調研,召開提案督辦會進行重點督辦,促進了荊棉棚戶區改造工程的啟動。通過主席督辦重點提案,各專門委員會配合辦理提案,承辦單位認真辦理提案,推動提案辦理落實,使提案工作向著“常態化、規范化、公開化、社會化”方向發展。四屆一次會議以來,共收到委員提案305件,經審查立案268件,提案的回復率100%,滿意和基本滿意率達99.6%,發揮了提案在服務荊州跨越發展中的重要作用。
五是通過民主監督發揮委員作用。實施民主監督員監督,以提高民主監督員代表程度、組織化程度、資質程度和知情程度為著力點, 提高監督水平和質量。選聘59名政協委員擔任司法、紀檢、公安等部門特約民主監督員,就落實重大決策、改進工作、依法行政、轉變作風等進行民主監督;邀請參加市政協組織的調研視察、評議咨政等活動,讓他們知情明政;先后對荊州區、沙市區、荊州開發區的治庸問責和提案辦理開展民主咨政活動,提出的治庸問責要力求實效、建立城管長效機制、整治交通秩序、提高市民素質、優化學校周邊環境、重視社區服務工作的建議,以《參閱件》報送市委、市政府,引起了高度重視。
六是通過對口協商發揮委員作用。充分發揮各專門委員會的作用,加強與政府部門的密切聯系。各專門委員會結合工作特點,確定協商重點,采取調研、視察、座談、提案辦理和界別活動等形式,就共同關注的問題進行專題協商。提案委員會就提案辦理與落實,與市委督查室、市政府督查室及相關政府部門進行協商;經濟委員會就大力發展我市農產品加工與市農業局、糧食局、經信委等進行協商,提出了《關于大力發展我市農產品加工業的建議》;人口資源環境委員會就仙洪試驗區農村環境保護與市環保局進行協商,提出了《關于仙洪試驗區農村環境保護工作的建議》;教科文衛體委員會就我市文化產業發展與市文化局、廣電局進行協商,提出了《培育廣電文化產業,推動荊州科學發展》的建議;社會和法制委員會就我市社會管理創新問題與市民政局、公安局進行協商,提出了《充分發揮社會組織在社會管理中的作用》的建議。全年由各專門委員會組織開展專題協商活動18次,提出的意見和建議得到市委、市政府的高度重視。
四、打造建功立業平臺
一是成立對外合作平臺。以港澳臺僑和外事委員會為主,會同市外僑局、臺辦、僑聯等涉外部門和單位,成立了“荊州市對外經濟文化交流促進會”。充分發揮人民政協聯系廣泛的優勢，切實做好聚智、聚才、聚心、聚力的工作。誠邀100多名荊州籍和關心支持荊州發展的港澳臺僑同胞、海外華人中的知名人士與我市各界有關人士集聚荊州,開展經濟合作、文化交流等活動,為荊州跨越發展引資引智,成為對外聯系交往和擴大招商引資的重要平臺。
二是打造文化招商平臺。在省政協大力支持和指導下，承辦了中國荊州·國際關公文化學高峰論壇暨湖北壯腰工程招商大會，通過開展這項活動，打造關公文化學品牌，搶占三國文化高地，服務地方經濟發展。同時，積極參與招商引資活動,洽談在荊投資項目,做好“亞博森工產業園項目”推進工作,并列為市政協重點聯系項目,目前該項目已正式啟動。另外許多政協委員本身就是企業家，政協領導非常關心經企界委員的工作和生活， 每一名主席都聯系了相關重點企業，幫助他們解決困難，發展壯大企業，進一步增強我市經濟實力。
三是構建群眾工作平臺。做好新時期群眾工作，維護社會穩定，促進社會和諧是政協委員履行職能的重要內容。政協委員是各界群眾的代表，團結面寬、聯系面廣，在化解矛盾、維護穩定方面具有獨特優勢。我們注重發揮政協各界別的作用,切實做好社會各界代表人士的工作,通過界別委員加強與不同利益群體的聯系,關注他們的利益訴求,暢通利益表達渠道,增進不同利益群體之間的理解與溝通。召開半年政情通報會、常委會、座談會等，通過廣大委員及時把黨的路線方針政策、政府的施政決策和有關工作部署等傳達給群眾，做好宣傳引導、釋疑解難工作，鼓勵引導廣大群眾心往大局上想，勁往大局上使，共同凝聚發展合力，通過發展促進和諧，通過和諧促進發展。
四是構建公益奉獻平臺。始終把聽民聲、解民憂作為政協履行職能的出發點和落腳點，引導委員把履行職能與關注民生、扶貧幫困、捐資助學等社會公益事業緊密聯系起來。我們動員委員在努力干好本職工作、積極履行好職能的同時，深入開展送科技、送法律、送醫療“三下鄉”以及“捐資助學”、“獻愛心、送溫暖”等系列主題實踐活動。實施委員創業帶動民間創業,動員民營企業家委員積極參與“百企聯村拓展行動”,全市民營企業中的各級政協委員318名結對356個村,累計實施項目497個。沙市區在企業界市政協委員中已有76名委員參加對口扶持3890個下崗職工自主創業。
同時，我們還把抓制度建設作為加強委員隊伍建設的重要工作來做，積極探索，不斷完善，進一步強化了委員的履職意識，規范了委員的履職行為，調動委員參政議政的積極性。
我們雖然做了一些探索和努力， 但與兄弟單位相比， 還有不小差距。 我們將以此次座談會為契機，認真貫徹落實本次會議精神，學習借鑒兄弟單位經驗，對發揮委員主體作用再認識、再研究、再部署、再提升，進一步開創政協工作新局面。
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