政協恩施自治州委員會
政協委員是人民政協的主體。政協履行職能的質量高低、作用大小和工作成效，在很大程度上取決于委員主體作用的發揮。因此，充分發揮委員主體作用，是提高政協工作水平的基礎和關鍵。近年來，恩施州政協高度重視委員主體作用的發揮，積極探索發揮委員主體作用的方法與舉措，取得一定成效，有力推動了政協事業發展。現將有關工作情況匯報如下：
一、營造良好環境，努力為發揮委員主體作用創造條件
優良的履職環境有助于委員主體作用的發揮。近年來，我們始終把營造和諧、寬松、高效的履職環境當作發揮委員主體作用的重要環節來抓，積極為發揮委員主體作用創造條件。
（一）保障委員權利。恩施州認真貫徹落實《政協章程》和中央、省委有關精神，專門出臺文件維護和保護委員權利。州委明確規定：“全州各級各部門要尊重和依法保護政協委員的民主權利，為他們發揮作用提供方便，任何單位和個人不得對提出批評和不同意見的政協委員進行排斥和打擊報復。政協委員所在單位要支持其參加政協會議和活動，保障其各項待遇不因參加政協會議和活動受到影響，保障政協委員開展視察、調研、考察、培訓等活動的經費和時間”。這一規定，為我州政協委員履行職責、行使權利、發揮作用提供了政治保障、經費保障和時間保障。
（二）做好知情服務。不知情或知情少是影響委員發揮主體作用的重要因素，針對這一情況，我們積極創造條件，努力做好知情服務，幫助委員掌握 “上情”、 熟悉“下情”、了解“外情”。掌握“上情”的具體做法是：每年年中和年底邀請州政府在政協常委會會議上通報全州經濟社會發展情況，適時邀請州委、州政府在政協常委會會議或主席會議上通報全州重大決策的出臺和貫徹執行情況，每季度邀請州直有關部門在政協常委會會議或常務委員專題協商會議上圍繞議政性議題通報相關工作情況，同時州法院、州檢察院及州直有關部門還主動向政協通報相關工作情況；熟悉“下情”的具體做法是：根據全州工作重點和政協工作安排，由州政協專門委員會牽頭就某一專題，盡可能多地組織委員開展調研、視察、參觀等活動，深入到基層和群眾中，了解真實情況，廣泛聽取意見；了解“外情”的具體做法是：采取請進來教、走出去學等多種方式，了解其他地區在推動經濟社會和政協事業發展等方面的先進理念和做法，學習借鑒他人的新思路、新途徑。
（三）加強聯系溝通。經常性地與有關方面的聯系與溝通，是營造委員良好履職環境、調動委員履職積極性的重要形式和手段。一方面，加強與黨委、政府和有關部門的溝通協調，對委員撰寫調研報告、視察報告和提案、社情民意信息、會議發言等材料，及時整理送黨政領導和有關部門辦理;同時，做好委員履職成果的轉化工作，及時反饋領導有關批示和部門辦理情況，切實增強委員參政議政的信心和決心，積極營造尊重委員勞動的良好環境。另一方面，加強與委員的聯系交流，堅持主席會議成員聯系常委、常委聯系委員以及年度走訪慰問委員等制度，了解委員本職工作情況，向單位介紹委員在政協履職表現，爭取單位對委員履職工作的支持，對委員提出的意見建議認真采納、及時反映，對委員工作和生活中存在的困難積極協調、幫助解決，切實讓委員感受政協大家庭的溫暖。另外，在組織委員履職時多為委員著想，堅持做到請委員出席的活動提前通知、請委員審議的材料提前送達、請委員參加的活動提前聯系，保證委員有充裕的時間開展調查研究、做好充分準備。
二、著眼履職實效，積極為發揮委員主體作用拓展空間
政協委員履職實效直接決定著政協工作的質量和水平。只有牢牢把握履職原則、積極搭建履職平臺、大膽創新履職方式，才能真正發揮委員主體作用，也才能提升委員履職實效和政協工作水平。近年來，我們始終堅持著眼于提升履職實效，切實采取有效措施，努力為發揮委員主體作用拓展廣闊空間。
（一）把促進發展作為發揮委員主體作用的第一要務。圍繞中心、服務大局是政協履行職能的重要原則。我們牢固樹立積極謀事、主動干事、努力成事的理念，堅持把促進科學發展、跨越式發展作為履行職能的第一要務，正確引導委員自覺維護核心、主動服務中心、多方凝聚人心，將發揮職能作用與服務中心工作結合起來，把州委的主張和意圖轉化為委員自覺行動，做到思想上與州委同心、目標上與州委同向、行動上與州委同步。在履職實踐中，圍繞全州改革發展穩定大局，緊扣 “生態立州、產業興州、開放活州”戰略實施，組織和引導委員積極為推動我州科學發展、跨越式發展和全國先進自治州、湖北武陵山少數民族試驗區、鄂西生態文化旅游圈建設獻計出力。比如，圍繞實施“產業興州”戰略，發揮委員主體作用，助推我州旅游業、畜牧業、茶葉等重要產業的快速發展，尤其是連續多次組織委員深入開展旅游業發展情況調研，先后形成10多篇調研報告、視察報告和建議案，并連續兩年在州政協全體會議上集中就我州旅游業發展建言獻策，形成大會發言材料100多篇、征集提案100多件，這些建言成果均得到有關方面的高度重視，有力推動了我州生態文化旅游業的大發展。
（二）把搭建平臺作為發揮委員主體作用的重要形式。發揮委員主體作用必須為委員參加活動搭建優質平臺。具體工作中，我們主要從以下三個方面為委員發揮主體作用搭建平臺。一是發揮專門委員會在政協履職中的基礎作用。加強專門委員會工作的計劃、協調、組織和總結，使專門委員會活動內容安排既保證重點又照顧全面，盡可能讓專門委員會各位委員都能參加活動。州政協各專門委員會委員活動開展活躍有序，先后組織調研、視察、考察等活動300多次，參加委員近2000人次，實現專門委員會各位委員參與活動全覆蓋。二是發揮各民主黨派、工商聯等界別在政協履職中的骨干作用。堅持以界別為基礎，加強委員與界別群眾的聯系，通過界別活動小組組織帶動界別委員履行職責，特別注重發揮各民主黨派和工商聯等界別的重要作用，重要履職活動請他們參加，重要會議安排他們發言，專題調研請他們參與，社情民意信息向他們重點征集，很大程度上激發了他們參政議政的熱情，充分發揮了他們在政協履職中的骨干作用。三是發揮縣市聯絡組在政協履職中的紐帶作用。堅持以州政協駐各縣市聯絡組為紐帶，加強與他們的交流與溝通，努力調動他們組織本轄區州政協委員履職的積極性。州政協駐各縣市的委員先后參與調研視察近200次，撰寫提案300多件，反映社情民意80多條，提交大會發言和文史資料100多篇。
（三）把開拓創新作為發揮委員主體作用的不竭動力。創新履行政協職能的方式方法，是發揮委員主體作用的不竭動力。我們重點在以下幾個方面作了一些積極探索：一是努力創新會議辦理形式。為切實提高全體會議大會發言的積極性和質量，改變傳統做法，每年確定一個發言主題，分若干子題，采取“自主選題、協商定稿”的方式征集稿件，并按照“公開評審、以質定序”的原則確定發言順序，形成公平有序的競爭機制，大會發言的積極性和質量顯著提高，州委對這一做法給予充分肯定和高度評價。二是努力創新提案辦理模式。堅持把提案辦理當作做好提案工作的關鍵環節，積極探索提案辦理方式，形成州政府領導領銜辦理、州政協領導領銜督辦、各級部門具體承辦的工作格局，提案辦理效果明顯增強。同時，通過評選優秀提案和提案辦理先進單位，進一步激發委員撰寫提案和相關單位辦理提案的積極性，提案整體工作水平顯著提高。三是努力創新信息反映方式。為提高反映社情民意信息工作的積極性和質量，積極探索社情民意信息收集反映形式，組建全州政協反映社情民意信息工作網絡，出臺反映社情民意激勵機制，實行每季度召開信息工作例會制度，共同研究討論社情民意信息工作，這一舉措很大程度上調動了委員反映社情民意信息的積極性和質量。近年來政協委員向省政協和州委、州政府報送社情民意信息創歷史之最，絕大多數得到州領導批示，同時我州反映社情民意信息工作連年受到省政協的表彰。
三、加強隊伍建設，切實為發揮委員主體作用夯實基礎
建設一支素質高、責任強、紀律嚴、作風正的政協委員隊伍，是發揮委員主體作用、做好政協工作的前提和基礎。近年來，我們從把好委員入口環節、提升委員履職能力、加強委員動態管理等方面入手，著力打造高素質的委員隊伍，為發揮委員主體作用奠定了良好基礎。
（一）完善遴選機制。政協委員的產生程序從一定程度上決定著委員隊伍的基本素質。政協對委員的素質要求和履職情況了如指掌，而黨委組織部門和統戰部門因工作關系難以了解委員的全部情況。因此，在委員遴選提名中，如果政協能介入參與，與黨委統戰部門和組織部門分工負責，把“選兵”和“用兵”緊密結合起來，將在很大程度上提高委員素質。恩施州大膽嘗試“三方”參與的做法，充分發揮州政協黨組在推薦政協委員中的重要作用，由州政協黨組和州委組織部、統戰部共同組成委員推薦領導小組，具體負責政協委員的推薦工作。對擬留任的委員，由州政協黨組根據各專門委員會意見和委員履職的實際情況提名；新進的中共委員由州委組織部門經有關部門推薦后提名；新進的非中共委員由州委統戰部門經各民主黨派、人民團體和各界別推薦后提名。所有提名人選經州政協黨組和州委統戰部門、組織部門共同確定建議名單報州委常委會審議，最后提交政協常委會協商通過。這一做法真正從源頭上把好委員入口關，很大程度上提升了委員隊伍基本素質。
（二）提升履職能力。委員履職能力直接關系到委員主體作用的發揮，學習是提高委員履職能力的有效途徑。我們堅持通過集中培訓輔導、印發學習資料、舉辦專題講座、組織開展討論、交流履職心得等多種形式，有組織、有計劃地加強對委員的學習培訓，努力提升委員履職能力。一是通過學習培訓，讓委員掌握黨的基本理論、基本路線，掌握統戰政協理論知識及現代經濟、科技、法律等知識，準確把握人民政協的性質、地位和作用，盡快適應環境、進入角色。二是通過學習培訓，讓委員在自己的工作崗位上，盡快成為本行業、本部門業務工作的行家里手，贏得人民群眾的信賴和尊敬，為履行職能、發揮作用奠定堅實的基礎。三是通過學習培訓，提升委員謀事、干事和成事的能力，讓他們熟練掌握政協工作的基本方法和規律，并能夠運用調研、視察、會議發言、提案、社情民意信息等多種形式，圍繞經濟社會發展的重大問題和人民群眾關心的熱難點問題參政議政、建言獻策。四是通過學習培訓，提高委員做好群眾工作的能力，讓他們具備和群眾打成一片的基本功，真正做到體察民情，了解民意，反映民愿，成為人民群眾的代言人。
（三）加強動態管理。政協委員來自不同的黨派、界別和各行各業，大多在單位承擔著較重的工作任務。政協委員如何正確處理做好本職工作與履行委員職責的關系，除了依靠委員自身的自覺性，還需要政協組織加強管理，健全約束機制。為此，我們從建檔、考核、評優三個環節入手抓好委員動態管理，形成管理規范、運行有序、約束有力的委員履職激勵機制。一是建立履職檔案，及時詳細記錄委員出席政協會議、參加調研視察、提交提案、大會發言、撰寫調研報告、反映社情民意信息等情況，要求委員年底形成履職情況報告，向州政協報送，并向所在單位反饋。二是表彰先進典型，堅持每年評選表彰優秀提案、優秀提案工作者和提案辦理工作先進單位，增強做好提案工作的積極性和主動性；做到屆末開展一次評選優秀政協委員活動，并在全會期間給予表彰獎勵；同時充分運用各種媒體，大力宣傳政協委員的先進事跡，展示政協委員的時代風采，擴大政協工作的社會影響。三是加強考核監督，嚴格委員參加政協會議和活動請銷假制度，規范委員履職行為，特別是對長期無正當理由不出席政協例會、不參加政協活動的委員，視情給予告誡批評、勸其請辭，推動了委員履職活動的制度化、規范化、長效化。
總而言之，我們在發揮委員主體作用、推動政協事業發展方面做出了積極探索，取得一定成效。但與新形勢新任務的要求比，與兄弟地區政協工作相比，還有不少差距。我們將通過這次會議，學習借鑒兄弟政協的好經驗和好做法，進一步加強這方面的工作，為推動科學發展、跨越式發展和建設湖北武陵山少數民族地區經濟社會發展試驗區、全國先進自治州做出新的更大貢獻。
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