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改善投資環(huán)境  造福新洲百姓

2014-09-15 00:59:44  

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    投資環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的生命線，它是指物質(zhì)條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。時下，抓投資環(huán)境就是抓生產(chǎn)力、就是抓項目、就是抓發(fā)展的理念正在逐步形成共識。近幾年來，武漢市新洲區(qū)加快投資環(huán)境建設(shè)有了非常好的氛圍，辦事效率明顯提高，服務(wù)意識正在增強，行政執(zhí)法行為得到有效監(jiān)督。服務(wù)承諾制、首問負責制、一次告知制、辦事限時制已經(jīng)成為政府及其部門的自覺行動。自己跟自己比，往往沾沾自喜；老老實實跟發(fā)達地區(qū)比，存在不少問題。如果再不認真研究，嚴肅解決存在的個別問題，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境勢必落伍，新一輪經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的大好時機又將被錯失。
    在肯定成績的同時，更多的應(yīng)該是清醒的認識與深刻的反思，因為新洲經(jīng)受的折騰太多了。我們不缺思路，缺開放的思想；我們不怕思維遲鈍，怕的是“獨立王國”與各自為政。

    直到今天，仍有少數(shù)部門少數(shù)人腦筋未能急轉(zhuǎn)彎，仍抱著“管理就是收費，服務(wù)就要收費”的僵尸不放，辦事不公正不公開，麻煩事情當球踢，落實政策打折扣，不做營造投資環(huán)境的功臣，愿當經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石。具體說來，存在著四個弊端：一是對投資環(huán)境建設(shè)存在消極應(yīng)付、形式主義的現(xiàn)象，缺乏主動性，缺少熱情；二是思想解放不到位，專打部門和個人小算盤，不忍心放手放權(quán)，缺乏全局意識與大局觀念，搞權(quán)本位官本位，只講眼前利益部門利益，而不顧長遠利益與整體利益；三是行政管理體制落后，執(zhí)法方式不符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求，審批環(huán)節(jié)多，辦事程序欠透明，辦事效率不快捷；或者重審批、輕服務(wù)，重權(quán)力、輕責任；四是亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派未得到有效遏制。這些情況，既有體制機制上深層次原因，也有思想認識、工作措施和教育懲處不到位的原因。
    據(jù)調(diào)查，產(chǎn)生上述現(xiàn)象的誘因不外乎下列三個方面：

    其一：爭利。你吹你的號，我唱我的調(diào)，發(fā)不發(fā)展不關(guān)我事，反正薪水旱澇保收。個別垂直半垂直部門對市區(qū)出臺的政策不配合、不執(zhí)行、不買帳，死抱著“主子”不放，以“未收到我們省廳市局文件”自居，缺乏靈活性。有甚者搞起狐假虎威來，導(dǎo)致企業(yè)受困、群眾受苦、老板受氣、發(fā)展受阻。如某集團項目經(jīng)理反映，少數(shù)部門及其延伸機構(gòu)年年找他們要錢，還給項目經(jīng)理定框框下指標，每人5000元，不管班子變不變，這個“慣例”不改變，也不知錢究竟充了公還是落入個人腰包，影響極壞；又如一鄉(xiāng)鎮(zhèn)破產(chǎn)企業(yè)在過戶各類證照過程中，要求職能部門按區(qū)委文件執(zhí)行，但一垂直部門不依不饒，以收費權(quán)在省市相要挾，企業(yè)無可奈何，領(lǐng)導(dǎo)愛莫能助。某街一家酒店投訴，一執(zhí)法部門只吃飯不付款，拖欠數(shù)年一直痞著不還，有時還強行借車強拉贊助，令人不勝其煩；還有的部門與個人，經(jīng)常性利用節(jié)假日找企業(yè)或街鎮(zhèn)釣魚，說起來是個人愛好，實則是打邪！
    其二：漁利。利用手中掌管項目、資金等權(quán)力，處處設(shè)卡，大肆撈油水。有的派臨時工上門“執(zhí)法”，有的一年要上門推銷一次書刊，有的與中介機構(gòu)合伙做籠子表演“二人轉(zhuǎn)”或唱雙簧，一個小評估、一次小測量，開口就是幾萬，簡直比高科技與知識產(chǎn)權(quán)還要貴。某街反映，某局副局長利用建設(shè)新農(nóng)村契機，帶著包工頭全區(qū)跑，以不給工程做不結(jié)帳相恐嚇；某街又反映，本來自己有外援有能力完成區(qū)政府下達的目標任務(wù)，一垂直部門的二級單位恣意刁難，非要街道給20%以上的手續(xù)費且不開收據(jù)，美其名曰“協(xié)調(diào)經(jīng)費”。某企業(yè)反映，區(qū)里有家執(zhí)法部門依靠眼前的熱門權(quán)力，隔三差五上門來搞騷擾式檢查，開口就是逼你交數(shù)千元會費，你回答不爽快，他馬上拿攝相機搞所謂的“取證”，說你這違規(guī)那違法，并揚言要罰死你，要交法院強制執(zhí)行，要封門停產(chǎn)，每次科長帶隊，吃喝招待一回就不下千元，酒喝多了就發(fā)瘋發(fā)飚，以酒帶性勒索或要休閑或要娛樂，還要你承諾下次私人來客買帳買單，真是“閻王好見，小鬼難纏”。

    其三：忘義。前兩年，兩個街鎮(zhèn)在搞行風評議時，政協(xié)主任剛發(fā)言完畢，一被評單位負責人惱羞成怒，當眾責問，材料是誰寫的？有你說的那么嚴重嗎？大有老虎的屁股摸不得之勢。邾城街章林村一村干部反映，市里來暗訪某職能部門工作，這家職能部門又是派人跟蹤，威脅不許瞎說，又是做工作叫盡揀好的講；表面看來，他們似在維護新洲形象，實則是肯定和縱容自己的不作為亂作為。該村干部概嘆：連土生土長的新洲人都找不到說真話的地方，外商又能到哪兒揚眉吐氣呢？
    此外，少數(shù)單位視行政服務(wù)中心為攤位，承辦人為打工者，窗口收件，單位審批，窗口人員無表態(tài)權(quán)無辦證權(quán)，連一些表格、本本、簽字都被局里牢牢掌控；有的以特殊為由，繼續(xù)人為增加申報條件，巧立名目增加收費事項。

    上述這些情況并非個案，然而時至今日真正動真格處理的少之又少。即使要下殺手處理，也可能點到為止，象征性地，個別單位領(lǐng)導(dǎo)害怕?lián)艹鎏}卜帶出泥，反復(fù)游說以“允許人犯錯誤允許人改正錯誤”和“保護干部”為由，在那里偏袒下屬、避重就輕、推卸責任。
    我覺得，資源不是經(jīng)濟發(fā)展的決定因素。浙江沒有牛羊，卻有聞名于世的皮革之都，不產(chǎn)煤不產(chǎn)鐵，卻有著名的五金之都；上海地皮貴、勞動力價格高，投資者卻蜂涌而至。由此不難看出，投資環(huán)境才是最大、最好、可持續(xù)利用的最佳資源。為凈化與理順我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，特提出五條建議：

    一是成立投資環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專門的“改善投資環(huán)境辦公室”，設(shè)立舉報投訴中心，公布改善投資環(huán)境“110”舉報電話，聘請敢于較真碰硬的擔任投資環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員，每年年終召開千人評議評比大會，把發(fā)言權(quán)交給企業(yè)、基層、投資商和群眾；在公共場所“溫馨提示”：對違規(guī)違法向企業(yè)亂收費亂罰款，增加負擔的；向企業(yè)亂辦班亂攤派，影響生產(chǎn)秩序的；到企業(yè)亂檢查，玩弄權(quán)術(shù)的；到企業(yè)吃拿卡要勒，承諾不兌現(xiàn)、辦事超時限的，請撥改善投資環(huán)境辦公室電話“110”。
    二是建立“改善投資環(huán)境辦公室”牽頭的聯(lián)合檢查、審批、申報制度，嚴禁到企業(yè)隨意、重復(fù)、多頭檢查；凡集中年審或檢查的結(jié)果要互相承認并集中使用，確須開展的專項檢查，要先報“改善辦”登記審批，領(lǐng)證后方可進行。

    三是嘗試加大落實執(zhí)法干部交流制度的力度。凡審批權(quán)限大而多的部門之處科級干部要常換崗，或調(diào)整到其它執(zhí)法處罰權(quán)不大的單位。試行創(chuàng)新公務(wù)員考核新機制，讓服務(wù)對象來打分掌握公務(wù)員的“命運”。
    四是加強對行業(yè)協(xié)會與中介組織及其收費的規(guī)范性管理，凡無法律規(guī)定的收費要一律免除，凡無指導(dǎo)性活動不開展服務(wù)的收費一律免除，并真正切斷“寄生”于政府主管部門的“臍帶”。

    五是通過《情況通報》經(jīng)常發(fā)現(xiàn)問題及時曝光，不搞下不為例，通過“通報”警示教育黨員干部；同時創(chuàng)辦一份“內(nèi)參”，把企業(yè)呼聲急、反響強烈、問題多的部門及公職人員“焦點訪談”式地實錄下來，供書記區(qū)長決策參考，以抑制當前經(jīng)濟發(fā)展投資環(huán)境過程中的一些不和諧因素。
    投資環(huán)境事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展成敗，投資環(huán)境決定著新洲潮起潮落。李源潮說過，“硬環(huán)境要有軟辦法，軟環(huán)境要有硬措施”。要建設(shè)國家中心城市，要把新洲建設(shè)成武漢東部生態(tài)新城，只有營造良好的發(fā)展投資環(huán)境，才能在新一輪區(qū)域經(jīng)濟競爭中創(chuàng)造凝聚力、形成吸引力、提高生產(chǎn)力。因而，一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除。不辦事就辦人，想礙事就走人。我們不妨多說行，少說不，多設(shè)路標，不設(shè)路障，增強通融性靈活性，不搞生搬硬套，一切圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)，一切圍繞服務(wù)轉(zhuǎn)，一切圍繞發(fā)展轉(zhuǎn)。做到人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我新，人新我轉(zhuǎn)。唯其如此，新洲經(jīng)濟振興方指日可待，老百姓的明天才會真正比蜜甜！

（武漢市新洲區(qū)政協(xié)  黃金旺 供稿）