政協孝感市委員會
這次全省市州政協主席座談會專題研討“發揮委員主體作用，推動政協事業發展”的問題，十分必要，也非常及時，對于我們做好新一屆政協工作具有重要意義。同時也為我們學習借鑒兄弟市州政協工作經驗提供了機會。下面，從三個方面談點認識和體會。
一、發揮委員主體作用的意義與作用
政協委員是參加政協的各黨派團體和各族各界人士的代表，是人民政協職能的履行者、形象的承載者、作用的發揮者。政協工作的核心在委員，實力在委員，潛力在委員，活力也在委員。發揮委員主體作用，對于增強政協工作活力、推動政協事業發展具有重要意義。
第一，發揮委員主體作用是人民政協性質特點的內在要求。從政協的組織形式看，人民政協實行委員會制，政協委員是政協組織產生、存在和發展的基礎。從政協的主題看，政協委員是政協組織實踐團結和民主兩大主題的主體，政協委員通過政協組織平臺，表達各方利益群體的愿望訴求，反映社會各界意見和建議，發揮協調關系、匯聚力量的作用。從肩負的使命看，實現人民政協愛國統一戰線組織、多黨合作和政治協商重要機構、發揚社會主義民主重要形式的歷史使命，必須依賴于政協委員的廣泛參與和主體作用的充分發揮。
第二，發揮委員主體作用是人民政協履行職能的重要基礎。《中共中央關于加強人民政協工作的意見》指出“政協委員是人民政協履行職能的主體”，它清楚地表明了政協委員在人民政協認識和實踐中的主體地位和作用。人民政協的政治協商、民主監督、參政議政三大職能，是通過組織委員參加各種會議和活動來履行的。沒有政協委員的參與，三大職能就無法履行。
第三，發揮委員主體作用是人民政協謀事干事成事的力量源泉。政協組織要謀事干事成事，必須遵循規律，發揮優勢。尊重委員首創精神，發揮委員主體作用，正是政協組織特色和優勢之所在，具有廣闊空間和不竭動力。充分調動委員的積極性、主動性和創造性，使其各獻其智、各展其才、各盡其能，就一定能夠謀更多事，干更多事，成更多事。
第四，發揮委員主體作用是加強人民政協自身建設的關鍵內容。胡錦濤總書記指出，“各級政協委員要切實發揮在本職工作中的帶頭作用、政協工作中的主體作用、界別群眾中的代表作用，”為人民政協加強自身建設指明了方向。《中共政協全國委員會黨組關于〈中共中央關于加強人民政協工作的意見〉貫徹落實情況的報告》（中發\[2011\]16號文件）指出，發揮委員主體作用，是人民政協“五位一體”自身建設的關鍵。加強政協自身建設，必須首先加強委員隊伍建設，發揮委員主體作用。
二、發揮委員主體作用的探索與實踐
孝感市政協過去五年的工作實踐中，圍繞發揮委員主體作用進行了認真探索，產生了積極效果。
第一，在履行職能中發揮委員主體作用。一是在政治協商中擴大委員參與面。圍繞市委、市政府的重大決策和部署，通過全體委員會議、專題協商會議、專委會會議和界別活動，五年來，共有2600多人次在各種會議上發言，與黨政領導開展面對面協商，委員們提出的許多意見和建議受到市領導的重視和采納，拓寬了政治協商參與面。對黨代會工作報告、市政府工作報告、重要人事任免、建設武漢城市圈副中心城市的決定等重大問題，有序擴大委員參與討論，充分發揚民主。二是在民主監督中發揮委員代表作用。在選派委員擔任特約監督員、組建專項小組實施民主監督、聽取法檢“兩院”及有關部門工作報告中，委員們深入基層，明察暗訪，收集群眾意見，反饋監督情況，提出改進措施，促進了有關工作。三是在參政議政中激發委員履職熱情。在政協常委會會議上對政協委員議政建言辦理落實情況開展專項評議；每年篩選部分政協委員意見建議領導批示件，納入市委、市政府督查工作內容，進行重點督辦；每次全會委員發言建議，請市委、市政府發文分解，明確責任，限期辦理，回復結果。這些措施有力地促進了委員履職成果的轉化落實，激發了委員參政議政的熱情。
第二，在促進發展中發揮委員主體作用。一是圍繞重大決策獻計出力。2008年，我們開展了為“兩型社會”試驗區建設建言獻策活動，參與的市、縣兩級委員上千人次，匯編建言獻策文集3本，形成意見建議600多條，許多意見建議豐富完善了孝感市“兩型社會”建設綜合配套改革試驗方案，促進了孝感試驗區建設和發展。二是運用“三個平臺”，促進經濟發展。運用委員企業、委員單位、政協領導聯系企業項目平臺，發揮政協組織、政協委員優勢和作用，促進經濟發展。通過召開委員企業加快發展座談會，號召“加快發展，委員帶頭”；成立“孝感市政協委員企業發展促進會”，組織委員企業負責人赴臺灣考察并簽約合作項目，赴深圳華為總部學習先進管理經驗，支持委員企業舉辦全國性賽事，為委員企業搭建合作、交流平臺。組織委員所在職能部門開展“為促進企業發展，改善企業服務”活動，幫助委員企業加快發展，有三家委員企業進入湖北民營企業百強。幫助所聯系的重點企業、項目、新農村建設試點村協調解決實際問題，推動了掛點企業、項目和試點村的工作。三是圍繞戰略目標，發揮委員作用。2010年，市委、市政府作出建設武漢城市圈副中心城市的戰略決定后，政協組織和政協委員積極響應，主動參與；委員企業超前倍增，貢獻力量。四是圍繞推進臨空經濟區建設，組織委員施展作為。根據市委、市政府關于發展孝感臨空經濟的構想，市政協組織駐孝省政協委員和市政協委員調查研究，視察考察，既建言獻策，又全力參與，并在省政協全會上提出多份重點提案，助推孝感臨空經濟區納入漢孝臨空經濟區規劃，列入湖北省“兩型社會”試驗區建設重大項目和“十二五”規劃。
第三，在關注民生中發揮委員主體作用。引導委員增強關注民生、反映民意、為民辦事的責任意識，努力造福于民。委員們圍繞學前教育、廉租住房保障、農村衛生基礎設施建設、農村飲水安全、困難群眾重特大病患者醫療救助、社區養老服務建設以及社會事業發展等有關問題建言獻策，促成了一批民生問題的解決。委員們關注的“關于增開孝感城區公交線路”問題，經過推動落實，增開了4條線路，緩解了群眾出行難。政協委員和委員單位發揮自身優勢，積極為老區貧困鄉鎮以及新農村建設聯系點捐款捐物、送醫送藥和捐資助學；共籌措資金600多萬元，為市政協聯系點和“三萬”活動駐點村解決了修建通村公路、更新水利泵站以及電力增容、村灣飲水、垃圾清運、活動陣地等一批實際問題。
第四，在經常性工作中發揮委員主體作用。一是在提案工作中發揮委員主體作用。引導委員深入到所聯系的界別群眾中開展調研，征集提案線索，提出了一批高質量的提案。委員直接參與督辦重點提案，提高了辦理實效。到2011年，提案落實率和基本落實率與換屆初相比提高了14個百分點，委員滿意率均在97%以上。二是在調研視察中發揮委員主體作用。每年初就向政協常委、政協委員、政協各參加單位、各界別征集調研課題，給委員提供參與調研、發表意見的機會。組織委員參與視察活動，通過發現問題、提出建議，推動解決問題。三是在反映社情民意信息中發揮委員主體作用。培訓提高委員反映社情民意信息的能力，向省政協和市委、市政府反映了一批有價值的社情民意信息。有的信息還通過省政協轉報全國政協信息局，引起有關方面的重視。
三、發揮委員主體作用的創新與發展
委員主體作用發揮是一個重大而深刻的課題，需要與時俱進，探索研究，創新發展。新一屆孝感市政協正在從以下幾個方面下功夫。
第一，借鑒外地經驗，出臺一個文件。4月中旬，我們組織各縣市區政協主席赴江西省南昌市、吉安市、贛州市以及廣東省韶關市和湖南省郴州市，圍繞發揮委員主體作用，創新政協事業發展的問題進行了學習考察。借鑒南昌、吉安等地的成功作法，出臺關于進一步發揮政協委員主體作用的文件，從提高委員素質、強化委員責任、拓寬履職渠道、完善履職機制、改善管理服務等方面，對發揮政協委員主體作用作出規定。
第二，組織學習培訓，提高履職能力。換屆后，市縣兩級政協對委員培訓工作抓得很緊，到目前為止，縣市區政協已辦培訓班7期，培訓委員1746人。市政協對委員和政協工作人員培訓工作進行了系統安排。一是5月下旬已舉辦委員和新任縣市區政協副主席培訓班，對330人進行了培訓。二是對縣市區政協主席組織了外出考察學習。三是對老委員分批選送到北戴河等外地培訓中心培訓提高。四是對鄉鎮政協聯絡處主任擬于下半年辦班培訓。通過一系列培訓措施，提高政協委員和政協工作者的履職能力。
第三，圍繞中心大局，發揮主體作用。今年重點在以下幾個方面發揮好委員主體作用。一是圍繞建設武漢城市圈副中心城市，推動孝感科學發展、跨越式發展，組織和動員政協委員、社會各界貢獻智慧和力量。二是圍繞助推孝感大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設，在配合做好省政協助推工作基礎上，組織市縣政協委員開展專題調研、視察考察、聯誼交流、項目對接等活動，努力取得工作實效。三是圍繞創新社會管理，進一步建立完善政協組織和政協委員聯系群眾工作機制，推動政協委員進社區、保穩定、促和諧工作，為“喜迎十八大，爭創新業績”做出新貢獻。
第四，創新活動載體，擴大委員參與。一是用活“老平臺”。通過創新會議組織形式，完善提案提出和辦理機制，擴大信息來源渠道，提高調研視察實效，使“老平臺”煥發“新活力”。二是繼續運用委員企業、委員單位和聯系企業項目“三個平臺”，促進經濟社會發展。三是發揮專委會的組織作用和界別單位的牽頭作用，扎實開展各具特色的界別活動。今年重點開展經濟、工商聯、文學藝術、群團、民主黨派等方面的界別活動。四是組建委員活動組，為駐縣市區和駐外地委員加強聯絡溝通、開展經常性活動創造條件。五是組建委員專項監督小組，開展專項民主監督；推薦委員擔任有關部門特邀監督員，加強經常性民主監督工作。六是拓展新平臺。組建有關研究會、聯誼會吸引更多委員，參加各種活動。
第五，解決實際問題，增強履職熱情。一是感情問題。針對政協組織緊密度不夠、委員歸屬感不強的問題，著力加強委員聯系，尊重委員地位，關心委員成長，解決委員困難，增強委員光榮感和責任感，增進委員與政協組織間的感情。二是知情問題。針對知情渠道不暢、知情面不寬等問題，完善各項情況通報制度、委員參與有關活動制度和委員獲取履職資料制度，搭建委員知曉“上情”、掌握“下情”、了解“外情”、熟悉“民情”的工作平臺。三是激情問題。針對委員缺乏履職激情的問題，著力提高政協工作與活動的周密性、品位性、實效性和吸引力，激發委員履職熱情，調動委員履職積極性。
第六，完善制度機制，加強委員管理。一是建立表彰激勵機制。制定《關于加強委員履職服務與管理的規定》，開展優秀政協委員、先進政協組織、先進政協工作者評先表彰活動；開展每年評選表彰優秀提案活動；辦好“委員風采”等反映委員先進事跡的宣傳欄目。二是建立登記考核機制。制定《關于委員履職情況統計工作辦法》，對委員參加政協會議、活動及履職情況進行統計考核。考核情況及時向黨委組織部、統戰部、委員所在單位、黨派、團體及推薦單位通報。委員履職情況作為年度考核、評先表彰、換屆時留任的重要依據。三是建立常態進退機制。從本屆開始，根據委員履職考核情況，由政協黨組和黨委統戰部、組織部研究提出委員調整意見，對不履職委員堅持每年退出補充，以增強政協組織生機與活力。
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