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關(guān)于突破性發(fā)展我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的建議

2014-09-15 00:59:34  

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民進湖北省委員會

    生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是直接或間接為生產(chǎn)活動提供中間服務(wù)的行業(yè)，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭力的基本源泉。隨著知識經(jīng)濟的到來，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。第一、二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)的競爭力越來越依賴于金融服務(wù)、信息服務(wù)、科學(xué)研究與技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐。當(dāng)前我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，成為制約工業(yè)現(xiàn)代化的重要因素。《湖北省服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》把“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突破性發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進湖北跨越式發(fā)展的重要途徑。

    一、我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
    “十一五”期間，我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，逐步形成了以現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)為主的生產(chǎn)性服務(wù)體系，全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。2009年，全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值約為2476.5億元，占服務(wù)業(yè)增加值比重約為40.55%。2010年，全省第三產(chǎn)業(yè)增加值約為6053.37億元，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值約為2956.03億元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重約為48.83%。我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)近年來雖然取得了一些成績，但總體看來，還不能滿足經(jīng)濟快速發(fā)展的需求，存在著以下幾個亟待解決的問題。

    1、總體規(guī)模偏小，比重偏低。由于我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)起步較晚、發(fā)展不充分，在服務(wù)業(yè)中所占比重較低，而一些發(fā)展較快的省份其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重已達到70%。

    2、空間布局不夠合理，發(fā)展不平衡。我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較滯后，城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在較大差異。在全省層面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向武漢地區(qū)聚集的趨勢十分明顯；在市縣，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。

    3、產(chǎn)業(yè)層次不高，結(jié)構(gòu)不合理。我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍處于低層次結(jié)構(gòu)水平，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，交通運輸、郵電通信業(yè)和批發(fā)零售等比重高，金融保險等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)比重低，現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等發(fā)展不足。現(xiàn)代物流、金融保險、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)載體較少，公共服務(wù)平臺如設(shè)計中心、研發(fā)中心、檢測中心、信息中心等建設(shè)乏力。特別是知識密集型的金融、信息傳輸、物流和咨詢等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，市場化程度低，資源配置的基礎(chǔ)性作用沒有得到充分發(fā)揮。

    4、社會化服務(wù)體系尚未完全形成，與企業(yè)互動薄弱。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場準入門檻高，社會資本難以進入，基本公共服務(wù)和市場化服務(wù)不分。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間不能很好地配套、協(xié)調(diào)互動，外資制造業(yè)與本地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)關(guān)聯(lián)程度較低，這些都制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

    二、突破性發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的建議
    政府要從加強領(lǐng)導(dǎo)、制定政策、優(yōu)化環(huán)境和改善服務(wù)等方面入手，突破性發(fā)展我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使其真正成為經(jīng)濟發(fā)展的“潤滑劑”和“助推器”。為此，特提出以下建議：

    1、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制。要成立以省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門為成員的湖北省發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)保障機制，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在發(fā)展過程中遇到的困難問題，同時各成員單位要密切配合，形成發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的合力。

    2、完善政策，優(yōu)化環(huán)境。一是積極營造適合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和環(huán)境，在政策層面適度放寬，支持各地結(jié)合實際，實施與工業(yè)同等的金融、電價、土地等扶持政策。規(guī)范生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場準入制度，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點，制定相應(yīng)的市場準入門檻。按照政事分開、事企分開的原則，加快生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的改革，加快制定生產(chǎn)性服務(wù)事業(yè)單位改革方案和配套政策，依法規(guī)范企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作的行業(yè)協(xié)會、商會、合作服務(wù)組織等，加強行業(yè)自律。二是進一步完善有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)采取差異稅收政策，并通過貼息、補助和表彰等手段推進重點服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。三是建立省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金，用于國家支持項目的配套和省級重點項目建設(shè)。

    3、搭建平臺，強化支撐。積極探索生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群式發(fā)展新模式，針對全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，圍繞產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)體系，積極探索與合理布局多種形式的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。在已有的產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部或者附近，建立起各種為其服務(wù)的公共平臺，以降低產(chǎn)業(yè)集群的交易成本，優(yōu)化投資環(huán)境。一是推進多形式、多層次公共服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵各類管理咨詢、技術(shù)專利服務(wù)、市場營銷中心、企業(yè)融資擔(dān)保等中介機構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)解決生產(chǎn)、技術(shù)、管理、品牌、信息等各方面問題提供服務(wù)和支持。二是完善人才引進培育平臺，大力引進一批現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、設(shè)計創(chuàng)意等領(lǐng)域的高級經(jīng)營管理和市場營銷人才。三是完善金融支撐平臺，加強政府、金融機構(gòu)、企業(yè)三方的信息互動，優(yōu)先支持重點優(yōu)勢企業(yè)境內(nèi)外上市融資；貫徹落實國家關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資的相關(guān)政策，進一步完善我省科技產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金的管理，拓寬融資渠道，支持重點科技創(chuàng)業(yè)投資。

    4、強化關(guān)聯(lián)，均衡互動。我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)工業(yè)主導(dǎo)地位，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需求已日益凸顯。因此，我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)企業(yè)發(fā)展存在高度的時序重疊，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)企業(yè)的互動發(fā)展是振興湖北經(jīng)濟的必然選擇。一是建立公平市場競爭機制。只有當(dāng)競爭壓力越來越大，許多企業(yè)發(fā)現(xiàn)已無法忍受沒有效率或效益的內(nèi)部服務(wù)時，企業(yè)才會將效率低的內(nèi)部服務(wù)業(yè)務(wù)外包給專業(yè)性的生產(chǎn)性服務(wù)公司。二是積極推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包，加快企業(yè)主輔分離，以促進產(chǎn)業(yè)資源的有效整合，進而形成二者良好的協(xié)同發(fā)展局面。三是支持互動發(fā)展所需要的相關(guān)產(chǎn)業(yè)、支持性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如與制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互動發(fā)展相聯(lián)系的上游供應(yīng)商是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)加快我省信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。