政協十堰市委員會
界別是人民政協區別于其他政治組織的顯著特征，是人民政協發揮職能作用的重要社會資源，是委員履行職責的重要平臺。以界別為抓手，充分發揮委員代表作用，有利于人民政協發揮優勢、彰顯特色，對推動科學發展、構建和諧社會具有不可替代的重要作用。根據這次全省市州政協主席座談會要求，下面結合我市政協的有關工作，就如何突出界別特色、發揮委員代表作用談三點看法。
一、增強界別意識，提高委員在界別群眾中的影響力
委員在界別群眾中的影響力如何，是否有較強的界別意識，是發揮委員代表作用的重要基礎。近年來，我們通過抓好委員的學習培訓、加強界別活動的制度和機制建設，不斷增強委員的界別意識和履職能力，樹立委員良好的社會形象，擴大委員在界別群眾中的影響。
1、抓好學習培訓，增強委員界別意識。我們把委員的學習培訓作為一項經常性、基礎性的工作來抓，通過深入扎實的學習，進一步鞏固團結合作的共同思想政治基礎，提高委員的政治思想素質和履職能力，使委員進一步明確自身的責任和義務，增強界別意識。一是群眾意識，使委員充分認識到，他們來自界別群眾，由界別群眾協商產生，肩負著為界別群眾代言、維護界別群眾利益的責任和使命。做一名合格的政協委員，應當積極為維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益履職盡責。二是民主意識，使委員充分認識到，他們代表界別參政議政、發表意見和主張，應當通過協商民主的有效形式，廣泛征集界別群眾的意見和利益訴求，及時反映給黨委、政府。三是服務意識，使委員充分認識到，作為界別群眾的代表，應當時刻心系群眾，認真收集并及時反映界別群眾的意見建議，為推動發展凝心聚力。
2、加強制度建設，規范界別活動。組織開展形式多樣、內容豐富的界別活動，是委員加強與界別群眾聯系、擴大在界別群眾中影響力的重要抓手。2011年初我市政協換屆，為開展好界別活動，我們成立了17個界別小組，并專門制發了《關于建立界別活動小組、發揮界別作用的意見》，對界別活動的組織領導、內容和形式以及保障措施等提出了具體要求，促進了界別活動規范有序的開展。今年4月份，我們又下發了《關于進一步加強市政協委員界別活動的通知》，進一步明確界別活動小組由分管主席負責，聯系秘書長協調，各專委會主任和界別活動小組組長負責組織實施。按照文件要求，今年以來，我們不斷豐富界別活動內容，創新界別活動形式，先后組織開展了委員走訪、委員約談、界別座談會和界別調研視察等多種形式的界別活動，加強了委員與界別群眾的溝通、聯系，增強了委員的凝聚力和感召力。
3、加強宣傳，擴大委員的社會影響。為擴大委員在界別群眾中的影響，我們對委員業績與履職成效進行了系列的宣傳。2011年初，編輯出版了《委員風采錄》，對委員在積極履職、立足崗位建功立業、承擔社會責任等方面的典型事跡進行宣傳，客觀地反映市政協委員為十堰經濟發展與和諧社會建設作出的積極貢獻，產生了較大的社會反響。近幾年來，組織開展優秀政協委員和優秀提案的表彰活動，并利用電視、報刊和網絡等媒體，對委員的參政議政成效和先進事跡進行廣泛深入的宣傳，展示了政協委員良好的社會形象，擴大了政協委員的社會影響。
二、搭建有效平臺，推進界別群眾利益訴求的有序表達
每一個政協界別都聯系著一個重要的社會群體，承擔著社會利益整合功能。從這種意義上說，一個界別就是一條民主渠道，保持這個渠道的暢通有效，就能夠把社會上各階層、各群體、各族各界代表人士表達愿望和訴求的民主行為，納入到規范化、法制化的軌道上來，使社會各界人士廣泛、積極、有序地參與到社會管理之中，能夠避免無序狀態，為維護社會和諧穩定提供保障。這既是政協的特色，也是政協的優勢所在。近年來，我們著力暢通反映社情民意渠道，搭建界別群眾利益訴求有序表達的平臺，著力做好新形勢下的群眾工作，協調關系、化解矛盾，為推動科學發展營造和諧的社會氛圍。
1、暢通反映社情民意渠道。在工作中，我們鼓勵和引導委員深入基層、深入群眾、關注民生，積極反映社情民意。通過開展“三個一”活動，組織委員深入界別群眾走訪調研，準確把握群眾的思想動態，以信息件、《參閱件》等形式，及時反映各界群眾的意見和呼聲，既實現了群眾利益訴求的有序表達，又為黨委、政府的決策提供了輿情信息支持。我市政協《各界反映》注重編發人民群眾關注的熱點、難點問題和黨派、界別的社情民意信息，并加強反饋和跟蹤督辦，促進界別群眾普遍關注的民生問題得到解決。如2011年，針對民族宗教界群眾反映的十堰城區吃不上放心清真牛羊肉食品的問題，我們組織民族宗教界部分委員，深入十堰伊蘭清真實業公司進行專題調研，形成了《關于扶持十堰伊蘭清真實業公司加快發展牛羊肉品產業園區項目建設的建議》，以《參閱件》形式報送市委、市政府及市直有關部門。市委、市政府有關領導作出重要批示，有關部門認真研究落實，促進了該項目的順利推進和民族宗教界群眾反映問題的解決。同時，對群眾反映的一時解決不了的問題，我們通過溝通協商的方式做好疏通調解工作。我們還充分利用政協網站等網絡平臺，及時收集網民的訴求及意見建議，做好網絡輿論疏導工作，并把重要的社情民意信息進行歸納整理，及時報送市委、市政府作為決策參考。目前，十堰政協網站已成為市委、市政府體察民情、了解民意的重要窗口。
2、搭建界別群眾利益訴求有序表達的平臺。我們把政協全會、常委會、專題議政會、界別座談會等作為實現各界群眾表達參政愿望和利益訴求的經常性、制度化的基礎平臺，通過形式和機制創新擴大群眾的參與面，著力營造平等對話、民主協商、廣泛參與的良好氛圍。利用好全會平臺，組織黨派、工商聯和界別做好會前調研，收集界別群眾的意見，形成高質量的發言材料，安排委員代表黨派、界別作大會發言。對界別群眾集中反映的問題，以黨派、界別集體或聯名提案的形式提交政協全會，并作為重點提案進行督辦。2011年，針對群眾反映強烈的食品安全問題，醫療衛生界委員提出《加強食品安全監管，切實保障人民健康》的提案，市委、市政府主要領導先后10余次就食品安全工作作出重要指示和批示，市食品藥品安全監管領導小組先后組織協調工商、質檢、衛生等職能部門開展了“瘦肉精”、非法添加和濫用食品添加劑、酒類及餐廚廢棄油脂等10余項專項整治活動，進一步凈化了食品市場環境，保證了人民群眾飲食安全。我們積極探索常委會會議、專題議政會的形式和機制，把圍繞會議主題進行調研、視察和協商有機結合起來，使協商議政更充分地體現各界群眾的愿望和要求，使協商民主更充分地彰顯溝通互動、廣泛參與的特點。同時，我們堅持辦好《政協論壇》電視節目，邀請部分界別委員、界別群眾代表和專家學者，圍繞教育公平、保障性住房建設、農民工收入、醫療改革等群眾關注的熱點、難點問題進行交流探討，拓展了群眾利益訴求有序表達渠道。我們還充分利用政協提案網，廣泛征集提案線索，以界別委員名義形成提案。近年來，利用網絡征集的界別提案占立案總數的20%以上，這些提案的辦理使一部分關系到人民群眾切身利益的問題得到解決。
三、緊扣發展要務，發揮委員在界別群眾中的凝智聚力作用
界別委員既是社會各界精英，又是界別群眾的代表，既能準確把握黨委、政府的工作重點，又能及時了解界別群眾關注的熱點、難點。充分發揮委員的代言人作用，可以及時收集界別群眾關于經濟社會發展的可行性建議，集中民智、廣納良策，從而參到點子上、議到關鍵處，使黨和政府的方針政策更加科學、更加符合實際，更加符合人民群眾的意愿。
1、圍繞科學發展主題，組織委員在界別群眾中廣納良策。我們充分利用政協常委會會議、專題協商議政會、界別座談會等平臺，組織各界別委員會前深入界別群眾進行專題調研，形成的協商建言成果既包含界別群眾的真知灼見，又有界別委員專業性很強的意見建議，為黨委、政府提供重要的決策參考。2011年10月，針對民營企業發展面臨的困難和問題，就“優化民營經濟發展環境”議題，我們召開專題議政常委會，組織各民主黨派、工商聯等界別委員聯合市直有關部門開展專題調研和協商討論。這次會議組織了14份界別委員發言材料和16個部門的工作報告，歸納整理了民營業主等界別群眾的意見建議50多條，提出了優化民營經濟發展環境的可行性對策。會后，我們將界別委員的意見建議集中整理報送市委、市政府。市委、市政府主要領導作出重要批示，市公安局、市人力資源和社會保障局、市工商局、市規劃局等部門根據批示要求，專門出臺了文件，研究制定了支持民營企業發展的具體措施。2012年，圍繞市委、市政府推進區域性中心城市建設的重大戰略，我們及時組織召開了工商聯、民革、民盟、民建、宗教等界別座談會，在傳達市委、市政府重大戰略部署的同時，聽取界別代表人士收集到的各界群眾對區域性中心城市建設的意見建議，并進行歸納整理，報送市委、市政府。通過廣泛收集各界群眾的可行性意見建議，使市委、市政府的重大戰略決策更加符合人民群眾的意愿和根本利益，對加快推進區域性中心城市建設發揮了積極的作用。
2、圍繞界別群眾關注的熱點難點問題，組織開展界別調研視察活動。界別群眾普遍關注的熱點難點問題，也是市委、市政府亟待加強的重點工作。我們通過組織開展界別專題調研視察活動，充分發揮界別“橫向獨立性強，縱向專業性強，內部聯系性強”的優勢，使界別委員的聰明才智和專業特長更加集中到所熟悉的領域以及所關注的問題上來，使調研視察成果具有針對性和可操作性，從而促進界別群眾關注的熱點難點問題得到解決。2011年8月，我們就民營業主普遍反映的發展環境及存在的困難和問題，組織經濟、工商聯界別委員進行專題視察，對三家民營企業的困難和問題進行了研究剖析，并提出了意見建議。市委、市政府高度重視，市長率規劃、土地、經信委、銀行等部門和單位深入這些企業現場解決問題，同時對類似企業進行定向幫扶，使民營企業關注的一些困難和問題得到解決。2012年，圍繞市民普遍關注的城區醫療衛生服務水平和功能等問題，我們選擇建設區域醫療服務中心課題，組織民盟、醫藥衛生、社保社福等有關界別委員對十堰城區和各縣（市）區醫院、醫藥企業、醫藥學院進行調研，提出了整合醫療衛生資源，發揮城區醫療人才、技術優勢，增強城市服務功能的意見建議，促進了區域性醫療中心建設。
3、圍繞市委、市政府中心工作，通過界別委員把社會各界的力量凝聚到跨越式發展的總體目標上來。把十堰建設成為鄂豫陜渝毗鄰地區中心城市，既是省委、省政府作出的重大決策部署，也是市委、市政府推進十堰跨越式發展的重大戰略舉措。完成市委四屆三次全會提出的建設區域性中心城市的目標任務，需要團結一切可以團結的力量，激發一切可以激發的活力，從而形成齊心協力謀發展、群策群力促跨越的良好氛圍。為此，我們充分發揮界別的政治優勢和組織優勢，多次組織召開界別座談會、研討會，統一界別委員的思想，提高界別委員對區域性中心城市的認識。在此基礎上，界別委員深入基層、深入群眾，開展走訪調研活動，及時把市委、市政府的決策部署傳達到界別群眾，對全市上下形成共識、努力推進區域性中心城市建設起到了積極作用。同時，界別委員都是各行各業領軍人物，他們的業績對促進行業的發展能夠起到引領作用，也會對界別群眾產生積極而深遠的影響。我們支持和鼓勵界別委員立足崗位，在本行業發揮示范、帶頭作用，在投身區域性中心城市建設中建功立業，從而形成各行各業創先爭優的良好氛圍。
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