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打造襄陽(yáng)場(chǎng)外交易市場(chǎng)助推省域副中心城市發(fā)展

2014-09-15 00:59:30  

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民建湖北省委員會(huì)

    襄陽(yáng)以其獨(dú)特優(yōu)越的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，被列為省域副中心城市。“十一五”以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府高度重視襄陽(yáng)的發(fā)展，為襄陽(yáng)建設(shè)省域副中心城市提供了大量政策及項(xiàng)目支撐，為襄陽(yáng)的發(fā)展注入了新的活力。要想使襄陽(yáng)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，迅速搶占發(fā)展的制高點(diǎn)，在“十二五”期間鞏固和發(fā)展省域副中心城市地位，充分發(fā)揮區(qū)域性中心城市的帶動(dòng)作用，必須緊緊抓住資本市場(chǎng)發(fā)展的機(jī)遇，全力打造襄陽(yáng)區(qū)域性場(chǎng)外交易市場(chǎng)（OTC），形成輻射周邊500公里的區(qū)域性金融市場(chǎng)，這是助推襄陽(yáng)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

    襄陽(yáng)建設(shè)區(qū)域性O(shè)TC雖然有困難，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一是市場(chǎng)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前已注冊(cè)民營(yíng)中小企業(yè)3000多萬(wàn)家，國(guó)有企業(yè)數(shù)目眾多，但在上證、深證上市的企業(yè)只有2300多家。參照西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)每個(gè)省建一至兩家OTC才能滿足市場(chǎng)需求。二是底子清。北京被確立為全國(guó)性場(chǎng)外交易市場(chǎng)，其它地區(qū)如重慶、武漢、鄭州、西安、合肥等都有意建設(shè)區(qū)域市場(chǎng)，但因其前期試行的各類名目的產(chǎn)權(quán)交易，由于監(jiān)管問(wèn)題，多少都有負(fù)面作用，讓中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“兩會(huì)”）難以決策。而襄陽(yáng)則沒(méi)有上述歷史性的困擾，便于“兩會(huì)”決策。三是區(qū)位優(yōu)。“兩會(huì)”已明確在全國(guó)高新區(qū)內(nèi)甄選試點(diǎn)，襄陽(yáng)如能申請(qǐng)成功，其便利的區(qū)位將能很好地服務(wù)于周邊南陽(yáng)、宜昌、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、武漢等高新區(qū)。四是政策好。中央和湖北對(duì)襄陽(yáng)建設(shè)省域副中心城市及區(qū)域性中心城市的定位，有利于項(xiàng)目的爭(zhēng)取。五是收益多。中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出要解決資產(chǎn)證券化及直接融資問(wèn)題。哪座城市率先有所作為，必然會(huì)吸引大量產(chǎn)業(yè)資本及金融資本入駐，吸引大批高新企業(yè)入駐，帶動(dòng)大批高端人才聚集，形成強(qiáng)大的“吸金效應(yīng)”。如果湖北努力去爭(zhēng)取，即使不能在下一批9家被批準(zhǔn)之列，也將會(huì)在周邊城市中率先獲批，有利于提升襄陽(yáng)在全國(guó)金融市場(chǎng)中的地位，鍛煉出自己的企業(yè)管理隊(duì)伍、資本運(yùn)營(yíng)高手，培養(yǎng)出一批具有世界眼光的企業(yè)。
    在此重大機(jī)遇面前，全省上下應(yīng)堅(jiān)定信心、集中精力、整合資源、全力以赴、真抓實(shí)干，力爭(zhēng)盡早促成襄陽(yáng)區(qū)域性O(shè)TC取得“兩會(huì)”批準(zhǔn)。建設(shè)襄陽(yáng)區(qū)域性O(shè)TC，建議從以下幾個(gè)方面去努力：

    一、增強(qiáng)打造襄陽(yáng)區(qū)域性場(chǎng)外交易市場(chǎng)的緊迫性
    促進(jìn)襄陽(yáng)省域副中心城市的發(fā)展，必須超常規(guī)、出奇招。相比南陽(yáng)、宜昌，襄陽(yáng)在經(jīng)濟(jì)總量上已經(jīng)落后，在政策上也沒(méi)有優(yōu)勢(shì)明顯優(yōu)勢(shì)，資源利用、投資動(dòng)力、人才聚集、企業(yè)規(guī)模、金融市場(chǎng)等方面基本相差不大。相比重慶、西安、鄭州、武漢，襄陽(yáng)更無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。再看襄陽(yáng)上市企業(yè)，首次公開(kāi)募股后大量股份被外地投資機(jī)構(gòu)持有（有些是沿海城市國(guó)資委下屬機(jī)構(gòu)），大量股份被托管在其它城市證券機(jī)構(gòu)，大量稅源已經(jīng)或即將被其它城市瓜分。長(zhǎng)此以往，襄陽(yáng)市的許多優(yōu)良企業(yè)總部外遷極有可能。2011年以來(lái)，券商到襄陽(yáng)挖掘優(yōu)良資產(chǎn)的活動(dòng)越來(lái)越頻繁，券商之間搶奪有潛質(zhì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

    區(qū)域性O(shè)TC聚集相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，形成區(qū)域性金融中心，區(qū)域性金融中心支撐商品流通中心、交通運(yùn)輸中心、信息交流中心、科教文化中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性中心城市建設(shè)。“兩會(huì)”甄選建設(shè)區(qū)域性O(shè)TC，目前已引起各省區(qū)市的角逐，湖北必須把建設(shè)襄陽(yáng)區(qū)域性O(shè)TC放在建設(shè)區(qū)域性中心城市工作中的重要位置，切不可視之為一般性工作、階段性工作、區(qū)域性工作，要集中人力、物力、財(cái)力，迅速組建強(qiáng)有力的工作專班，理清工作思路，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，爭(zhēng)取在襄陽(yáng)區(qū)域性O(shè)TC建設(shè)中有所作為。

    二、整合資源打造襄陽(yáng)區(qū)域性場(chǎng)外交易市場(chǎng)
    1、整合省內(nèi)資源。在襄陽(yáng)打造區(qū)域性O(shè)TC，要和東湖高新區(qū)打造區(qū)域性O(shè)TC聯(lián)合進(jìn)行，爭(zhēng)取在我省建成兩家區(qū)域性O(shè)TC。站在全國(guó)試點(diǎn)工作層面上，應(yīng)該有襄陽(yáng)這樣的內(nèi)陸中等城市的經(jīng)驗(yàn)；站在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的高度，襄陽(yáng)必須獲得這次機(jī)遇。如果南陽(yáng)在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)，對(duì)襄陽(yáng)形成輻射，必然影響襄陽(yáng)對(duì)武漢的支撐；反之，襄陽(yáng)能為武漢提供更多的回報(bào)。

    東湖高新區(qū)與襄陽(yáng)可以在利益上相互照顧。2011年省人大、政協(xié)會(huì)議期間，武漢市市長(zhǎng)唐良智同志就對(duì)駐襄陽(yáng)市省人大代表、政協(xié)委員承諾：襄陽(yáng)與武漢共同需要的項(xiàng)目，武漢不與襄陽(yáng)爭(zhēng)利，而且要全力支持襄陽(yáng)，只有襄陽(yáng)建設(shè)好了，武漢的機(jī)會(huì)才更多。對(duì)襄陽(yáng)來(lái)講，市場(chǎng)設(shè)在襄陽(yáng)，在市場(chǎng)建設(shè)上可以讓東湖高新區(qū)絕對(duì)控股，稅收分成上東湖高新區(qū)占多數(shù)。在今后區(qū)域性市場(chǎng)建設(shè)放開(kāi)后，可以讓襄陽(yáng)從優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)秀人才等方面全力支持東湖高新區(qū)新建OTC。

    省委、省政府應(yīng)堅(jiān)定不移地支持打造襄陽(yáng)區(qū)域性O(shè)TC，并協(xié)同湖北證監(jiān)局共同做好“兩會(huì)”的工作。面對(duì)OTC的大蛋糕，想分一杯羹者眾多，但無(wú)外乎兩大類：一類是各地方政府設(shè)置的地方股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易所，一類是國(guó)資委監(jiān)管體系下的地方產(chǎn)權(quán)交易中心。從現(xiàn)有各地各種名目的股權(quán)交易機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)情況看，脫離“兩會(huì)”的支持，股權(quán)交易很難能得到券商以及風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的追捧。

    2、整合周邊高新區(qū)資源。“兩會(huì)”考慮在省會(huì)城市建設(shè)區(qū)域性O(shè)TC試點(diǎn)的同時(shí)，也在考慮內(nèi)陸地級(jí)城市發(fā)展問(wèn)題。南陽(yáng)高新區(qū)、宜昌高新區(qū)也都是國(guó)家級(jí)高新區(qū)，如果襄陽(yáng)再能得到這兩家的支持，在全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)增加相當(dāng)份量。南陽(yáng)、宜昌兩家都是2007年以后新設(shè)立或者升級(jí)的國(guó)家級(jí)高新區(qū)，從其實(shí)力和規(guī)模來(lái)看，目前都還很難獨(dú)立爭(zhēng)取OTC建設(shè)項(xiàng)目。設(shè)計(jì)市場(chǎng)共享、稅收共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作政策，必將吸引兩家的共同支持。在全力爭(zhēng)取東湖、南陽(yáng)、宜昌等高新區(qū)支持的基礎(chǔ)上，進(jìn)入相關(guān)工作程序后，還應(yīng)適時(shí)盡力爭(zhēng)取西安、鄭州、長(zhǎng)沙、南昌、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、湘潭等高新區(qū)的支持。

    3、整合社會(huì)資源。出臺(tái)襄陽(yáng)區(qū)域性O(shè)TC建設(shè)相關(guān)優(yōu)惠政策，積極與科研機(jī)構(gòu)、高等院校、國(guó)際國(guó)內(nèi)專家學(xué)者、大型投資機(jī)構(gòu)及會(huì)計(jì)、律師事務(wù)所加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取支持及呼吁。通過(guò)論壇、項(xiàng)目推介會(huì)等形式，加強(qiáng)交流溝通和宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響。

    三、加強(qiáng)打造襄陽(yáng)區(qū)域性場(chǎng)外交易市場(chǎng)的研究與實(shí)踐
    建議在襄陽(yáng)市“上市辦”的基礎(chǔ)上組建一家事業(yè)單位性質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)——非上市公眾企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易研究所。其主要職責(zé)包括：一是研究相關(guān)政策。二是具體做好項(xiàng)目在襄陽(yáng)建設(shè)的爭(zhēng)取工作。三是指導(dǎo)企業(yè)做好場(chǎng)外交易的準(zhǔn)備。通過(guò)指導(dǎo)登記托管，幫助企業(yè)清晰股權(quán)結(jié)構(gòu)，理順治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)等各項(xiàng)管理制度，對(duì)部分企業(yè)還需要進(jìn)行重組和改制，為企業(yè)快速發(fā)展和融資創(chuàng)造必備條件。四是做好項(xiàng)目策劃及招商。策劃設(shè)計(jì)集辦公、酒店、交易、居住、休閑等為一體的市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，最大限度提升其綜合利用率及價(jià)值。借鑒武漢賽馬場(chǎng)建設(shè)的運(yùn)作模式及經(jīng)驗(yàn)，大膽決策，超前發(fā)展。五是做好人才儲(chǔ)備。研究所待市場(chǎng)建設(shè)批復(fù)后正式轉(zhuǎn)制為管理工作機(jī)構(gòu)。