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關(guān)于加快把我省建成促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的政策建議

2014-09-15 00:59:31  

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農(nóng)工黨湖北省委員會

    2005年8月，胡錦濤總書記視察湖北時提出，要加快把湖北建設(shè)成為促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點。2011年6月，胡錦濤總書記視察湖北時，再次要求湖北加快構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點。這是黨中央從戰(zhàn)略層面對湖北發(fā)展的科學(xué)定位和殷切期望，也是湖北人民的期盼。湖北經(jīng)過“十一五”時期的發(fā)展，構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點有了堅實的基礎(chǔ)。但目前湖北經(jīng)濟社會發(fā)展水平不僅與東部沿海發(fā)達地區(qū)相比有明顯的差距，而且還面臨著中部地區(qū)各省強大的競爭壓力?！笆濉睍r期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。湖北必須審時度勢，在“十二五”時期通過跨越式發(fā)展，形成質(zhì)的飛躍，加快把我省建成促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的重要基礎(chǔ)。為此，我們建議：

    一、堅持把科學(xué)發(fā)展放在首位，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式
    湖北是一個受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深厚影響的省份，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求更為迫切。湖北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題還存在一些突出問題：一是重。2009年，湖北重工業(yè)與輕工業(yè)之比高達69.1：30.9。二是散。產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度以及產(chǎn)業(yè)集群度、企業(yè)集聚度不高，致使價值鏈延伸困難。三是偏。產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在大城市、大企業(yè)，縣域發(fā)展資源短缺，中小企業(yè)資源短缺。四是裂。發(fā)展環(huán)節(jié)分離，發(fā)展動能傳遞環(huán)節(jié)脫離。表現(xiàn)為，科技成果轉(zhuǎn)化不夠，工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)不夠，高科技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動傳統(tǒng)制造業(yè)不夠，制造業(yè)帶動服務(wù)業(yè)不夠。五是惰。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性和惰性強，短期內(nèi)難以調(diào)整到合理狀態(tài)。六是低。產(chǎn)業(yè)層次不高，附加值不高。

    因此，需要堅持把湖北科學(xué)發(fā)展放在首位，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式，其主要措施一是大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，二是大力推進自主創(chuàng)新。大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的總抓手。要強力推進湖北結(jié)構(gòu)由重變輕、由散到聚、由裂到聯(lián)、由偏到均、由惰到活、由低到高、高碳到低碳等七個方面的優(yōu)化。建議要做好六個加法，推進增量式結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。一是發(fā)揮重工業(yè)優(yōu)勢，在發(fā)展輕工業(yè)上做加法；二是發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢，在發(fā)展服務(wù)業(yè)上做加法；三是發(fā)揮傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上做加法；四是推進“工業(yè)興省”戰(zhàn)略，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上做加法；五是推進工業(yè)化，在城鎮(zhèn)化上做加法；六是繼續(xù)加快經(jīng)濟發(fā)展，在社會建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做加法。
    大力推進自主創(chuàng)新，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心軸和助推器。其工作重點是以東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為依托，努力實現(xiàn)全省經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動。

    二、以“兩圈一帶”為統(tǒng)攬，協(xié)調(diào)推進相關(guān)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
    “兩圈一帶”是一個空間上的全覆蓋、時間上的長遠總體戰(zhàn)略。促進“十二五”時期湖北區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展就是要以“兩圈一帶”戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，把正在實施的各項發(fā)展戰(zhàn)略整合到“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略中，實現(xiàn)整體協(xié)調(diào)推進。湖北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容豐富，主要包括十個方面：深化武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)；繼續(xù)推進鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)；全面實施湖北長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)；繼續(xù)實施“一主兩副”戰(zhàn)略；推動湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)；推動湖北大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)；加快漢江經(jīng)濟帶開放開發(fā)；大力發(fā)展交通干線沿線經(jīng)濟帶；大力發(fā)展縣域經(jīng)濟；積極推動新農(nóng)村建設(shè)。

    三、推進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差異
    當(dāng)前，湖北東強西弱，同時城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)水平差距也較大。推進不同地區(qū)基本公共服務(wù)均等化是個系統(tǒng)工程，必須從全方位、多層面、多角度認識和處理。

    一是增強弱勢地區(qū)經(jīng)濟實力，強化實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的物質(zhì)基礎(chǔ)。按照國家出臺的主體功能區(qū)規(guī)劃，對于限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域應(yīng)盡早建立環(huán)境資源補償機制，使弱勢地區(qū)能夠在資源開發(fā)利用中得到中央和地方政府的合理補償，促進經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護良性互動。

    二是強化政府在基本公共服務(wù)供給中的主體地位和主導(dǎo)作用。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)由經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。建立以基本公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績評價體系，將政府職能切實轉(zhuǎn)變到提供基本公共服務(wù)上來。進一步明確界定各級政府的基本公共服務(wù)職責(zé)。省級政府的職責(zé)主要包括：貫徹落實國家有關(guān)基本公共服務(wù)的政策法規(guī)，根據(jù)本地區(qū)實際情況制定地方性規(guī)章和實施細則，向區(qū)域內(nèi)的居民提供基本公共服務(wù)，對下級政府基本公共服務(wù)提供狀況進行監(jiān)督檢查，對欠發(fā)達地區(qū)提供基本公共服務(wù)給予必要財力保障等。市、縣級政府的職責(zé)主要包括：執(zhí)行上級政府有關(guān)基本公共服務(wù)的政策法規(guī)，向當(dāng)?shù)鼐用裉峁┗竟卜?wù)等。對于既屬于地方事務(wù)、又具有較大外溢效應(yīng)的基本公共服務(wù)，如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會保障等，要制定專門的法律法規(guī)，對各級政府在事權(quán)財權(quán)方面承擔(dān)的任務(wù)作出明確規(guī)定，并在一定時期內(nèi)保持穩(wěn)定。

    三是建立適應(yīng)公共服務(wù)型政府要求的公共財政體制。一方面，要改革公共財政體制，促使事權(quán)與財力相匹配，讓新增財政收入主要投向基本公共服務(wù)領(lǐng)域，逐步使基本公共服務(wù)支出成為財政支出的主體。另一方面，要完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，中央和省里的補助資金應(yīng)更多地向欠發(fā)達地區(qū)和困難群體傾斜，切實保證欠發(fā)達地區(qū)的政府具有提供基本公共服務(wù)所必要的財力，保障全省各地居民享有水平大體接近的基本公共服務(wù)，逐步實現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均衡發(fā)展。

    四、推進實施湖北省主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實現(xiàn)國土空間高效利用
    構(gòu)建湖北主體功能區(qū)，既要支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，做大分子；同時，也要逐步促使一些生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展經(jīng)濟條件不好的區(qū)域人口逐步轉(zhuǎn)移，縮小其分母。通過發(fā)展經(jīng)濟、人口遷移、財政轉(zhuǎn)移支付等多種途徑，逐步實現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。全省需要綜合實施激勵與約束并重的措施，針對不同類型主體功能區(qū)域配套制定相應(yīng)的政策措施。

    一是約束開發(fā)強度，形成合理的空間開發(fā)秩序。對不同類型的主體功能區(qū)，約束開發(fā)強度的重點應(yīng)有所不同。對于優(yōu)化開發(fā)區(qū)而言，應(yīng)提高土地、水、能源等的利用效率，消減污染物排放與降低能耗、水耗，適量進口能源與礦產(chǎn)資源，并保護好生態(tài)空間；重點開發(fā)區(qū)，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加大資源環(huán)境保護力度；限制開發(fā)區(qū)，要加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)與修復(fù)力度，保護優(yōu)先，點狀開發(fā)；禁止開發(fā)區(qū)，應(yīng)嚴格禁止不符合主體功能定位的開發(fā)活動。

    二是加強空間管治，促進區(qū)際利益協(xié)調(diào)?？臻g管治是建立在政府與市場基礎(chǔ)之上，作為政府與市場手段的補充，以彌補政府與市場在某些調(diào)控與協(xié)調(diào)領(lǐng)域的不足。主體功能區(qū)管治的基本原則是整體利益優(yōu)先，市場主導(dǎo)、政府推動與社會參與，統(tǒng)一開放，公平競爭，優(yōu)勢互補，互惠互利，多邊協(xié)調(diào)，聯(lián)動發(fā)展。根據(jù)這一原則，主體功能區(qū)管治應(yīng)主要明確主體功能區(qū)與周邊及相鄰區(qū)域空間的協(xié)調(diào)，以及主體功能區(qū)內(nèi)部不同層次區(qū)域空間的協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的重點是基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享與生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。