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大力發(fā)展私營(yíng)企業(yè)的建議

2014-09-15 00:59:30  

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湖北省工商聯(lián)

    私營(yíng)企業(yè)是由自然人投資設(shè)立或由自然人控股，以雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)的營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)組織。一個(gè)地區(qū)私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展程度，反映了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度和經(jīng)濟(jì)耦合程度。我們對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料分析后認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，湖北私營(yíng)企業(yè)取得了較快發(fā)展，但同全國(guó)、東部沿海部分省份和中部六省私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展相比，湖北私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展存在一定的差距，湖北私營(yíng)企業(yè)需要大力發(fā)展。

    一、改革開(kāi)放以來(lái)湖北私營(yíng)企業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展
    湖北改革開(kāi)放以來(lái)，私營(yíng)企業(yè)得到較快發(fā)展，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益重要。工商部門(mén)統(tǒng)計(jì)資料顯示，1978年以來(lái)，全省私營(yíng)企業(yè)由無(wú)到有，由少到多，逐步壯大，私營(yíng)企業(yè)在全省有了舉足輕重的地位。到2010年，全省私營(yíng)企業(yè)發(fā)展到26.66萬(wàn)家，私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到267.26萬(wàn)人，投資私營(yíng)企業(yè)的人數(shù)達(dá)到61.79萬(wàn)人，同時(shí)涌現(xiàn)了一批在全國(guó)有影響的私營(yíng)企業(yè)，2010年湖北16家民企進(jìn)入“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”。

    二、湖北私營(yíng)企業(yè)總量在全國(guó)居中上水平
    2010年，湖北私營(yíng)企業(yè)家數(shù)為26.66萬(wàn)家，占全國(guó)的3.26%，在全國(guó)省份中居第12位。私營(yíng)企業(yè)的從業(yè)人員為267.26萬(wàn)人，占全國(guó)的2.91%，在全國(guó)居第12位。私營(yíng)企業(yè)的投資者為61.79萬(wàn)人，占全國(guó)的3.40%，在全國(guó)居第10位。2009年，全省私營(yíng)企業(yè)納稅94.29億元，在全國(guó)居第16位。

    三、湖北私營(yíng)企業(yè)總量在中部省份中居中上水平的比較分析
    私營(yíng)企業(yè)家數(shù)在中部省份中居第二位。2010年，湖北省的私營(yíng)企業(yè)家數(shù)僅次于河南（30.2萬(wàn)家），居中部省份第二位，高于安徽（22.9萬(wàn)家）、湖南（18.5萬(wàn)家）、江西（17.0萬(wàn)家）、山西（15.9萬(wàn)家）。
    私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員在中部省份中居第三位。2010年，湖北省的私營(yíng)企業(yè)年從業(yè)人員低于河南（315.1萬(wàn)人）、湖南（296.1萬(wàn)人），高于江西（260.7萬(wàn)人）、安徽（239.2萬(wàn)人）、山西（118.8萬(wàn)人）。
    私營(yíng)企業(yè)投資者在中部省份中居第二位。2010年，湖北私營(yíng)企業(yè)投資者居中部省份的第二位，僅少于河南（69.5萬(wàn)人），高于安徽（49.1萬(wàn)人）、湖南（47.7萬(wàn)人）、江西（38.7萬(wàn)人）、山西（35.2萬(wàn)人）。
    私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收在中部省份中居第三位。2009年，全省私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收為942928萬(wàn)元，居中部省份的第三位，少于湖南（1573677萬(wàn)元）、安徽（1093573萬(wàn)元），高于山西（866107萬(wàn)元）、江西（843039萬(wàn)元）、河南（687458萬(wàn)元）。

    四、加快湖北私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
    改革開(kāi)放以來(lái)，湖北私營(yíng)企業(yè)取得了巨大成就，但同東部省份相比，還有較大的差距。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，當(dāng)前湖北經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，離不開(kāi)私營(yíng)企業(yè)的作用，必須要大力發(fā)展私營(yíng)企業(yè)。
    1、支持私營(yíng)企業(yè)發(fā)展具有全局和戰(zhàn)略性的重要意義。私營(yíng)企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)湖北跨越發(fā)展等方面具有不可替代的作用，支持私營(yíng)企業(yè)發(fā)展具有全局和戰(zhàn)略性的重要意義。改革開(kāi)放后，湖北省在私營(yíng)企業(yè)發(fā)展問(wèn)題上有著不同的認(rèn)識(shí)，一部分人認(rèn)為湖北只需要發(fā)展大型國(guó)有企業(yè)，以大型國(guó)有企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。建國(guó)以來(lái)，湖北在發(fā)展戰(zhàn)略上對(duì)大型國(guó)有企業(yè)采取了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，以武鋼、東汽等為代表的大型國(guó)有企業(yè)為湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn)，湖北的大型國(guó)有企業(yè)在全國(guó)具有一定的地位，同外省相比具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。總體上看，湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同東部省份和中部部分省份的差距不表現(xiàn)在國(guó)有大型企業(yè)上，而是表現(xiàn)為私營(yíng)企業(yè)發(fā)展上。因此，在當(dāng)前要加快湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小同東部沿海省份的差距，就必須加快私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，以私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為重要的增長(zhǎng)極來(lái)加快湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

    2、加大財(cái)政金融支持力度。當(dāng)前私營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中存在著一些影響到生存的問(wèn)題，其中最關(guān)鍵的是財(cái)政金融問(wèn)題。在當(dāng)前，財(cái)政金融政策關(guān)系到私營(yíng)企業(yè)的生存和發(fā)展。全省應(yīng)認(rèn)真落實(shí)并完善對(duì)私營(yíng)企業(yè)貸款的差異化金融監(jiān)管政策。對(duì)符合有關(guān)條件的私營(yíng)企業(yè)貸款進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核，提高對(duì)私營(yíng)企業(yè)不良貸款比率的容忍度。明確將私營(yíng)企業(yè)作為重點(diǎn)支持對(duì)象，支持專(zhuān)為私營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。要督促各類(lèi)銀行切實(shí)落實(shí)國(guó)家支持中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展的信貸政策。完善激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)對(duì)私營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)，強(qiáng)化銀行特別是大中型銀行的社會(huì)責(zé)任。清理銀行不合理收費(fèi)和保證金存款要求，查處違規(guī)行為，切實(shí)降低企業(yè)信貸資金成本。加大財(cái)稅政策對(duì)私營(yíng)企業(yè)的支持力度，延長(zhǎng)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的期限。切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的金融支持，要遵循市場(chǎng)原則，減少行政干預(yù)，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。

    3、進(jìn)一步優(yōu)化私營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。大力發(fā)展私營(yíng)企業(yè)，是鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、培育市場(chǎng)主體、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要舉措；是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)，增強(qiáng)財(cái)力，保障社會(huì)穩(wěn)定的主導(dǎo)力量；更是新形勢(shì)下縮小與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市差距，推進(jìn)跨越式發(fā)展的根本之路。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和沿海私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的實(shí)踐表明，在社會(huì)主義制度下，私營(yíng)企業(yè)可以得到快速發(fā)展，可以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。湖北私營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間巨大，有著發(fā)展的基礎(chǔ)，全省要深化對(duì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境建設(shè)。建議省政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)政策，進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)前已有的促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策真正落到實(shí)處。制定和完善省級(jí)層面的支持私營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的配套措施，并以省政府文件下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展私營(yíng)企業(yè)的決定》。

    4、健全和完善信用擔(dān)保體系。國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)證明，大力發(fā)展以為中小企業(yè)服務(wù)為主的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，是化解融資難題的有效途徑。當(dāng)前，私營(yíng)企業(yè)普遍覺(jué)得資金緊張。2009年，全省備案的專(zhuān)營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為122家，累計(jì)擔(dān)保額為558億元，擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)和業(yè)務(wù)量有待進(jìn)一步提高。盡管我省中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)取得了一定成效，但與先進(jìn)省市以及全省中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的融資需求還有較大差距。當(dāng)前政府和部門(mén)要完善中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)融資信用擔(dān)保體系，用政策手段來(lái)保護(hù)基金來(lái)源。如福建省對(duì)為中小工業(yè)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)提供融資擔(dān)保的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按年度擔(dān)保額的0.8%的比例補(bǔ)償，對(duì)為中小貿(mào)易企業(yè)提供融資擔(dān)保的，按年度擔(dān)保額的0.5%的比例補(bǔ)償。

    5、支持私營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)與集群發(fā)展。湖北有著私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，當(dāng)前要進(jìn)一步做好私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，一是要做好私營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)工程。雖然從1992年來(lái)，湖北私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)速度快于全國(guó)平均水平，但湖北私營(yíng)企業(yè)同東部省份的差距越來(lái)越大。在中部省份，湖北城鎮(zhèn)的私營(yíng)企業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)力，但農(nóng)村地區(qū)的私營(yíng)企業(yè)發(fā)展還不夠。全省要實(shí)施好私營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)工程，加快全省私營(yíng)企業(yè)，特別是農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的成長(zhǎng)。二是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)聚集發(fā)展。目前全省產(chǎn)業(yè)集群化程度不高，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重，私營(yíng)企業(yè)集群規(guī)模較小，政府應(yīng)發(fā)揮調(diào)控作用，加快發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)集群，形成“產(chǎn)業(yè)配套合理、專(zhuān)業(yè)分工清晰、集群效應(yīng)明顯、功能配套齊全、資源共享充分”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是要給分散經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品有限、市場(chǎng)單一、家族管理的私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式注入規(guī)模集團(tuán)化、經(jīng)營(yíng)集團(tuán)化、管理精英化、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)權(quán)現(xiàn)代化等新元素，規(guī)避產(chǎn)業(yè)空心化，倡導(dǎo)實(shí)業(yè)為本，踏實(shí)致富，做大做實(shí)產(chǎn)業(yè)。