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加快湖北標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)質(zhì)量興省戰(zhàn)略

2014-09-15 00:59:28  

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劉嗣元委員

    《湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要“全面實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略，加強(qiáng)工業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)和質(zhì)量、品牌、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、效益改善的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量的雙重跨越。“質(zhì)量興省”戰(zhàn)略已成為湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基調(diào)和主線。
湖北大力推進(jìn)“質(zhì)量興省”戰(zhàn)略，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了驕人的成績(jī)。全省“十一五”期間共建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、示范鎮(zhèn)、示范縣    213個(gè)，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)44個(gè)，創(chuàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)16項(xiàng)，制修訂地方標(biāo)準(zhǔn)634項(xiàng)，參與全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和分委員會(huì)25個(gè)，全省重點(diǎn)產(chǎn)品采標(biāo)率達(dá)81%。令人遺憾的是，我省標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還相對(duì)滯后，特別是時(shí)至今日還沒有著手規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)館，而相當(dāng)多的兄弟省市早從2007年起就開始圍繞著國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，先后研究制定區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，并將規(guī)劃和建設(shè)省（市）級(jí)標(biāo)準(zhǔn)館作為重要內(nèi)容納入議事日程，標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)館藏資源建設(shè)走在了湖北的前面。湖北當(dāng)下應(yīng)以盡快規(guī)劃與建設(shè)湖北標(biāo)準(zhǔn)館為抓手和重點(diǎn)，建立健全“質(zhì)量興省” 戰(zhàn)略的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐體系，強(qiáng)力推進(jìn)我省“質(zhì)量興省”戰(zhàn)略的實(shí)施。

    一、加快湖北標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義
    1、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要以標(biāo)準(zhǔn)化為技術(shù)手段和措施。我省在“十二五”發(fā)展規(guī)劃中進(jìn)一步明確，要加速推動(dòng)“兩型社會(huì)”、“兩圈一帶”建設(shè)。“兩型社會(huì)”所要求的環(huán)保節(jié)能、低碳低排、人本經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，需要轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的量化指標(biāo)，才能夠?qū)崿F(xiàn)過程控制和結(jié)果的評(píng)價(jià)與考核。“兩圈一帶”的科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，只有以標(biāo)準(zhǔn)化為紐帶，建立配套的標(biāo)準(zhǔn)化體系，才能夠有效地實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，發(fā)揮好集群效應(yīng)和整體效應(yīng)。所謂經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，“好”主要是指發(fā)展的質(zhì)量要高，質(zhì)量的高低與否要以標(biāo)準(zhǔn)來衡量，這也是我們常說的只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。我省實(shí)施“質(zhì)量興省”戰(zhàn)略，必須以標(biāo)準(zhǔn)化作為技術(shù)支撐，質(zhì)量管理目標(biāo)才能夠有抓手，才能夠達(dá)到預(yù)期效果。

    2、市場(chǎng)的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)將標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)推到了前沿，湖北要進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)的外向度，在市場(chǎng)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中有一席之地，就必須在標(biāo)準(zhǔn)化方面有所作為。市場(chǎng)的國(guó)際化使得當(dāng)下的競(jìng)爭(zhēng)不僅是技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，更重要的是市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)占領(lǐng)了規(guī)則的制高點(diǎn)，誰(shuí)就有了傳播技術(shù)的主動(dòng)權(quán)、市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)、專業(yè)化分工權(quán)以及利潤(rùn)的分配權(quán)。按照WTO的原則，標(biāo)準(zhǔn)已成為國(guó)際公認(rèn)的技術(shù)性貿(mào)易規(guī)則，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)以及強(qiáng)勢(shì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，因此標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)就不足為奇了。當(dāng)前技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化市場(chǎng)化已成為國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)，這也是各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都在研究制定標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、各個(gè)WTO成員都在積極參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的原因所在。我省要在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，就必須將自主創(chuàng)新技術(shù)與區(qū)域資源稟賦相結(jié)合，融入到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中去，將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為規(guī)則優(yōu)勢(shì)，再將規(guī)則優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

    3、標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的介質(zhì)，企業(yè)僅有技術(shù)、品牌還不行，還必須有與其相配套的標(biāo)準(zhǔn)才能被市場(chǎng)所接受。標(biāo)準(zhǔn)具有對(duì)技術(shù)的市場(chǎng)鎖定效應(yīng)、傳播效應(yīng)和放大效應(yīng)。一項(xiàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、拓展市場(chǎng)規(guī)模，最好的載體就是標(biāo)準(zhǔn)。我省科教優(yōu)勢(shì)、高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)、裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)、淡水資源優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)域物流及其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)較為明顯，但我們的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)以及國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為什么不明顯？ 這里除了其他的原因以外，恐怕還有一個(gè)最重要的原因，就是我們還沒有意識(shí)到如何將區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則——標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，通過標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)鎖定效應(yīng)、傳播效應(yīng)和放大效應(yīng)來進(jìn)行技術(shù)擴(kuò)張、規(guī)模擴(kuò)張、市場(chǎng)擴(kuò)張，凸顯區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。

    4、標(biāo)準(zhǔn)化是產(chǎn)業(yè)聚集的紐帶，只有高水平的標(biāo)準(zhǔn)，才能聚集高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)。“技術(shù)+規(guī)則”往往具有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的聚集效應(yīng)。當(dāng)你“標(biāo)準(zhǔn)化了別人”時(shí)，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品就以你為中心聚集；當(dāng)你“被別人標(biāo)準(zhǔn)化了”時(shí)，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品則以別人為中心聚集；當(dāng)你擁有市場(chǎng)規(guī)則話語(yǔ)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)時(shí)，你就可以站在產(chǎn)業(yè)鏈的高端左右產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、方向以及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的價(jià)值和分配比；當(dāng)你喪失了市場(chǎng)規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)時(shí)，你就只能處在產(chǎn)業(yè)鏈的下端，按照上游產(chǎn)業(yè)規(guī)定的規(guī)則成為標(biāo)準(zhǔn)的“生產(chǎn)加工車間”。例如，美國(guó)為什么在IT行業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品上能夠在全球配置資源，為什么2G技術(shù)圍繞著歐洲轉(zhuǎn)、3G技術(shù)圍繞著美國(guó)轉(zhuǎn)，是什么在起作用？其實(shí)就是將技術(shù)創(chuàng)新成果融入到通用技術(shù)規(guī)則——標(biāo)準(zhǔn)中去，以規(guī)則鎖定技術(shù)，再以技術(shù)鎖定市場(chǎng)，迫使相關(guān)產(chǎn)業(yè)以他們的技術(shù)規(guī)則——標(biāo)準(zhǔn)為紐帶形成全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。我省的烽火集團(tuán)能夠在光纖技術(shù)領(lǐng)域有一席之地，能夠在光纖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有一定的發(fā)言權(quán)，能夠聚集產(chǎn)業(yè)和影響產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，主要是得益于將自主創(chuàng)新成果融入到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中去，主持起草了ITU（國(guó)際電聯(lián)）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。我省要真正起到促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的作用，就必須在若干個(gè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上有大的作為。否則，市場(chǎng)的準(zhǔn)入規(guī)則掌握在周邊省份，“技術(shù)+規(guī)則”的產(chǎn)業(yè)聚集中心不在湖北，成為“促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”恐怕是一句空話。據(jù)了解，目前湖南、河南、江西、安徽等周邊省份都在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的大框架下緊鑼密鼓地規(guī)劃和實(shí)施區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，并且加大了標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，如果我們?cè)俨挥械姆攀傅丶哟髽?biāo)準(zhǔn)化工作力度，建立配套的標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)設(shè)施，我省的區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)又將少了一個(gè)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)張的“加速器”和“放大器”。

    5、標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)館藏資源建設(shè)是不可或缺的核心競(jìng)爭(zhēng)要素，要了解國(guó)內(nèi)外技術(shù)發(fā)展水平和市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，就必須有一個(gè)健全的標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺(tái)。標(biāo)準(zhǔn)是人類社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)桿，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心要素，也是最直接、最廉價(jià)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，可以帶來豐厚的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)。目前，國(guó)際上除了ISO（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織）、IEC（國(guó)際電工委員會(huì)）、ITU（國(guó)際電信聯(lián)盟）三大國(guó)際組織，以及聯(lián)合國(guó)其他國(guó)際組織開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)以外，歐盟、亞太、北美等區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)都十分活躍，此外，165個(gè)WTO成員國(guó)都在想方設(shè)法通過標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入便捷化、貿(mào)易利益最大化。我國(guó)除了質(zhì)檢總局和相關(guān)部委外，其他兄弟省市都在積極開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，力圖盡可能多地實(shí)質(zhì)性地參與標(biāo)準(zhǔn)的制修訂活動(dòng)，通過規(guī)則來體現(xiàn)利益已成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的共識(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前現(xiàn)行的國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)至少有200多萬(wàn)件，且這一數(shù)量還在不斷地隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步成幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，標(biāo)準(zhǔn)的制修訂速度不斷加快，生命周期越來越短。但是，目前我省國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)館藏資源建設(shè)還停留在上世紀(jì)八九十年代“資料室”的模式上，作為政府主導(dǎo)的公共服務(wù)設(shè)施，資源的配置顯然與“十二五”規(guī)劃、質(zhì)與量?jī)蓚€(gè)跨越的目標(biāo)以及促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的地位極不相稱。

    二、加快湖北標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的兩點(diǎn)建議
    1、進(jìn)一步提高對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性的認(rèn)識(shí)。目前我省標(biāo)準(zhǔn)化工作仍存在一些問題，一些地區(qū)對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作資金投入較少。實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的工作協(xié)調(diào)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化工作考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等不夠完善。企業(yè)制修訂標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的主體地位不夠明確，尚未建立自主創(chuàng)新成果通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的機(jī)制。為此，各級(jí)政府部門要明確責(zé)任，加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步提高對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性的認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的各項(xiàng)工作。

    2、盡快規(guī)劃和早日建成湖北標(biāo)準(zhǔn)館。當(dāng)下我省標(biāo)準(zhǔn)化工作千條萬(wàn)緒，工作多、任務(wù)重，政府部門應(yīng)以規(guī)劃與建設(shè)湖北標(biāo)準(zhǔn)館作為抓手和重點(diǎn)，建立健全“質(zhì)量興省”戰(zhàn)略的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐體系，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量知識(shí)傳播、標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量信息傳遞、標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際合作與交流，以及技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量成果，標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益成果的公共服務(wù)平臺(tái)，盡快規(guī)劃和建成湖北標(biāo)準(zhǔn)館，以此來強(qiáng)力加速推進(jìn)我省“質(zhì)量興省”戰(zhàn)略的實(shí)施。

                          發(fā)言人單位及職務(wù)(職稱)：省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)