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加大扶持和引導力度促進中小企業跨越式發展

2014-09-15 00:59:29  

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政協黃石市委員會

    改革開放以來，中小企業風起云涌快速發展。據統計，我省中小企業占全省GDP的總量己超過50%，并在逐年提高，已成為結構調整和產業升級的主體。2010年，全省規模以上工業企業達到15878家（舊標準），比上年凈增2139家，是“十五”末的2.4倍；規模以上中小工業企業主營業務收入12617億元,占全省規模以上工業的60.6%，全省規模以上工業新增銷售收入的65%來自中小企業。以黃石為例，截止2010年底，黃石市中小企業有4.23萬戶，規模以上中小工業企業占全市規模以上工業企業的98.4%，經濟總量占全市工業的51.2%，

    與發達地區相比，我省中小企業無論是總量規模、質量效益，還是產業結構、發展后勁都有較大差距，主要表現在規模總量不夠大、市場主體不夠強；產業層次偏低、核心競爭能力不強；自主創新能力弱、發展方式粗放；技術裝備水平和管理水平較低，服務體系建設相對滯后，等等。由于受當前國內外經濟形勢的影響，我省中小企業所面臨的創業難、融資難，缺人才、缺技術、缺管理等困難和問題更加突出，這些問題已嚴重制約中小企業的發展。針對這些問題，提出以下建議：

    一是加強政策支持，有效破解中小企業融資難問題。要從積極推進中小企業銀企合作、支持設立中小企業金融專營機構、支持金融機構創新金融服務、拓寬中小企業融資渠道、加強擔保和再擔保體系建設、推動建立信用擔保風險補償制度等方面提出具體措施，進一步細化國家相關政策措施，突出我省特點，重在鼓勵探索、支持創新、完善機制、拓寬渠道，提高金融服務中小企業的能力和水平。要建立銀企合作網絡平臺、對金融機構發放小企業貸款按增量進行獎勵。要鼓勵中小企業拓寬融資渠道，大力挖掘中小企業上市后備資源，積極做好中小企業上市輔導培育工作。要對納入“湖北省重點上市后備企業資源庫”的中小企業在改制上市過程中需辦理事項開辟“綠色通道”，依托武漢光谷聯合產權交易所，建立健全面向中小企業的專項產權交易和流轉平臺，培育和規范發展產權交易市場，為中小企業產權和股權交易、流轉提供專業化、規范化、市場化服務，探索和指導中小企業利用企業債券、公司債券、可轉換公司債券、短期融資券、中期票據、產業投資基金、創業投資基金、融資租賃等多種債權和股權融資方式，拓寬中小企業融資渠道。

    二是建立和完善擔保機構，化解中小企業貸款難問題。要鼓勵、支持和引導社會資本、民間資本以及非公有制企業進入，鼓勵有實力的擔保機構跨地域設立分支機構，發展擔保業務。通過財政增資、多渠道籌資，不斷增強省級擔保和再擔保平臺的資本金，提高省級再擔保平臺對全省擔保機構的增信作用。建議用1-2年時間，在每個市州至少設立1個注冊資本1億元以上的擔保機構，各縣（市、區）都要設立1個注冊資本5000萬元以上的擔保機構，初步形成市縣共同參與、省市縣三級聯動、覆蓋全省、良性循環的擔保和再擔保體系。

    三是支持中小企業創業發展，進一步增加中小企業總量。各級政府要高度重視小型和微型企業發展，加強分類指導，落實扶持政策，切實采取各種措施加大扶持力度。要切實在加大對小型和微型企業扶持力度，鼓勵全民自主創業，放寬創業經營條件、廣泛開展創業輔導、加強創業基地建設、培育創業投資主體、拓寬中小企業發展領域、幫助中小企業開拓市場、指導中小企業加強管理等方面下功夫。對自主創業人員首次創辦企業的，應免費提供信息咨詢，為其證照辦理、行政審批和開業等事項提供指導和服務。積極組織和整合行業專家、職業咨詢師、優秀企業家等各類人才資源，開展多種形式的創業輔導，努力構建創業輔導培育機制。要進一步激活民間投資，鼓勵支持中小企業、民間資本進入社會公共事業、基礎設施建設、金融服務業等法律未禁止的行業和領域。大力支持創新型中小企業向電子信息、新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、高端制造業和生產性服務業等戰略性新興產業發展。

    四是幫助中小企業提高整體素質，加快中小企業結構調整。要支持中小企業提高自主創新能力，加大省級科技型中小企業技術創新基金的投入力度，鼓勵和引導中小企業加大研發投入，提高自身研發能力。積極搭建產學研合作平臺，引導和支持中小企業與高等院校、科研院所開展多種形式的科技合作，建立健全企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。繼續實施“科技型中小企業成長路線圖計劃”， 重點扶持一批創新能力強、成長性好的重點科技型企業，培育一批具有競爭優勢的創新型企業和上市后備企業。要在支持中小企業技術改造、引導中小企業集聚發展、推動中小企業節能減排、推動中小企業聯合兼并重組、促進專業化協作配套、提升中小企業信息化水平、支持創建自主品牌等多個方面進行支持和引導，促進中小企業轉變發展方式，推動轉型升級，提升產業結構。

    五是加大財政支持力度，支持中小企業發展。各級政府要進一步加大財政支持力度，探索補助性、資本性、激勵性等多種投入方式支持中小企業發展，安排中小企業發展專項資金，引導社會資本更多地投向中小企業。要完善以財政績效評價為核心的“跟蹤問效”制度，確保財政資金的安全與合理使用，切實提高財政資金的使用效益。積極指導和幫助符合條件的中小企業申報國家扶持項目。要全面落實國家扶持中小企業發展的稅收優惠政策，積極幫助中小企業準確理解運用稅收優惠政策，對中小企業在執行稅收政策過程中遇到的問題，凡是需要稅務機關提供咨詢、輔導的，實行服務承諾制、監督投訴制。在政府采購活動中，要形成在技術、服務等指標滿足采購方要求的前提下，優先扶持中小企業的機制。各級采購人要提高采購中小企業貨物、服務的比例。積極培育中小企業成為政府采購的長期供應商，鼓勵符合資質條件的中小企業依法組成聯合體參與政府采購投標。此外，要建立中小企業勞資糾紛協調處置機制，依法保護勞動者與中小企業雙方的合法權利，督促中小企業貫徹落實《勞動法》，加強人文關懷，改善用工環境，形成以人為本、勞資和諧的氛圍。對吸納困難人員就業、依法簽訂勞動合同并繳納社會保險費的中小企業，給予適當的基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。