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加強群藝館文化館建設確保公共文化服務體系順利運行

2014-09-15 00:59:26  

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民進湖北省委員會

    溫家寶總理在《2010年政府工作報告》中明確提出了“推進美術館、圖書館、文化館、博物館免費開放，豐富人民群眾的精神文化生活”的要求，2011年召開的中共十七屆六中全會又作出大力發展公益性文化事業、保障人民基本文化權益的重要決定，提出加強文化館、博物館等建設并完善向社會免費開放服務的新舉措。這對于提高廣大人民群眾思想道德和科學文化素質，保障廣大人民群眾基本權益，讓廣大人民群眾共享文化建設發展成果，促進社會和諧穩定具有重要意義。作為公共文化服務的重要組成部分，群藝館、文化館免費開放已經開始運行，據統計，2011年以來，我省91%的文化館已經為當地老百姓提供免費開放服務。然而，我省群藝館、文化館運行中存在諸多困難，亟待加強建設，確保公共文化服務體系順利運行。

    一、我省群藝館、文化館面臨的困境
    近幾年來，我省各級群藝館、文化館在辦館條件、活動開展、隊伍素質上都有了較大改善，群眾文化事業也取得長足進步。但基層群藝館、文化館仍普遍存在基礎設施落后，服務功能定位不清，公共文化服務產品總量不足，供給方式單一，服務質量和效率不高等問題。廣大群眾的基本文化需求同公共文化服務能力不足之間的矛盾仍然比較嚴重。

    1、我省各級群藝館、文化館絕大多數館舍陳舊、狹小，設施設備落后，在開展公共文化服務時困難重重。全省群藝館、文化館除了黃岡、十堰等個別地區有新建的館舍之外，其他大部分地區館舍陳舊。近幾年來，雖然我省大部分群藝館、文化館都進行了不同程度的美化亮化、改（擴）建，在一定程度上改善了館舍條件，但并沒有從根本上改變館舍狹小、陳舊、設施落后的問題。以湖北省群藝館為例，湖北省群藝館館舍建于上世紀八十年代早期，建筑面積3850平方米，除了辦公用房之外，用來開展公共文化服務的場地非常有限。而湖北省群藝館承擔著全省群眾藝術創作的示范指導，群眾文化活動的組織輔導、群眾文藝骨干的培訓輔導、非物質文化遺產的挖掘、整理、保護、研究等多項職能。工作面涵蓋文學、音樂、舞蹈、美術、攝影、書法、戲劇、曲藝等眾多藝術門類。省群藝館館舍狹小，開展群眾文化活動只能是一房多用，如省群藝館內設部門老年藝術大學的排練廳既是會議室，又是排練廳，還是館內其他部門的活動室。況且省群藝館也沒有獨立的室外活動場地，開展大型活動只能是租用、借用場地。地市級群藝館如襄陽市館舍建于上世紀八十年代早期，幾近最大使用年限。
    全省地市級群藝館、縣級文化館承擔著與省群藝館相類似的職能，大部分現有的館舍條件難以滿足現今時代開展公共文化服務活動的要求。

    2、經費投入不足，開展活動的資金缺口較大。近年來，盡管全省各級政府對群藝館、文化館資金的投入有明顯增長，但一方面由于物價的上漲，部分抵消了經費增長的實際效果；另一方面，很多群藝館、文化館由于歷史原因，人員超編現象較多，導致地方財政撥款與實際需求缺口仍然較大。還有一些館開展活動經費未能列入財政預算，需要每年打報告申請，業務開展難以得到充分保證。如襄陽市群藝館，由于活動經費不足，無力開展群眾文化活動，不得不出租館舍以彌補公共文化服務經費的不足。
    2011年，文化部、財政部頒布《關于推進全國美術館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》（文財務發〔2011〕5號）文件，規定縣級文化館每年撥付20萬的公共文化服務免費開放財政資金，國家和地方財政各承擔百分之五十。我省公共文化服務免費開放資金尚沒有撥付到位。即使全額到位也不足以保證文化館的公共文化服務順利運行。按照文化部有關規定，不能用公共文化設施搞創收，財政撥付公共文化服務資金后，文化館不得發展文化產業。以我省服務人群最少的神農架群藝館為例，一年的文化服務費用需要30余萬元，除去財政撥款20萬元，還需自籌10萬元經費，因而存在較大的資金缺口。

    3、群藝館、文化館人員老化，綜合素質有待提高。非物質文化遺產保護工作、面向社會公眾的教育培訓、大型群眾文化活動的開展等，都需要既有業務專長，又掌握現代化技能手段，還有一定管理經驗和水平的復合型人才。具備這些綜合素質的優秀人才因為工作待遇低等原因，不愿從事群眾文化工作，影響了群眾文化事業的發展，這種現象在全省縣級文化館普遍存在。

    二、加強群藝館、文化館建設的對策與建議
    1、省市縣各級政府加大關注力度，逐步改善群藝館、文化館的基礎設施條件。我省的群藝館、文化館建設嚴重滯后于博物館、圖書館建設。各級政府應加大投入，盡可能興建可供開展公共文化服務活動的場館，或幫助協調關系，低價甚至免費租用已有的其他公共場館。“十一五”期間，國家對鄉鎮文化站建設給予補助，在一定程度上改善了文化站的基礎設施條件。對群藝館、文化館的基礎設施建設應該加大力度，盡快改變群藝館、文化館設施落后的局面。

    2、盡快明確各級群藝館、文化館財政投入經費標準。前些年，財政對文化投入嚴重不足，歷史欠賬太多，現在對文化事業發展的財政投入仍然屬于補償性投入，人頭費、事業費、公用費存在很大缺口，有些群藝館、文化館為保“吃飯”、“開門”、“做事”，只得出租館舍以解決經費不足問題。這不僅擠占了文化服務空間，也分散了人員精力。同時，較差的工作待遇、工作環境也很難長期留住人才，造成群文干部隊伍后繼乏人，影響了群眾文化事業的發展。

    3、提供平臺，加強對業務骨干隊伍的培訓。目前，很多群文業務干部基礎扎實，事業心強，但困于眼界局限，在工作思路、方法、手段上存在老套單一的問題，導致工作局面打開慢，創作水平提升慢，影響了群文事業的發展。建議主管部門定期組織業務干部培訓班，促進交流做法、總結經驗、提高水平，為業務干部成長提供良好的平臺。地方文化主管部門要從服務條件、服務內容、服務效果三個方面對文化館（群藝館）進行績效考核，并采取相應的獎勵、責令改進、問責等措施。同時對文化館工作人員實行職業資格準入制度，促進文化館事業的良性發展。