黃德華委員
一、加快生物防火阻隔林帶工程建設(shè)，是我省森林防火的迫切需要
森林防火對于保護(hù)森林資源和人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)生態(tài)建設(shè)成果，促進(jìn)林區(qū)社會和諧具有十分重要的意義?！渡址阑饤l例》明確規(guī)定：“森林防火工作實(shí)行地方各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制”。
黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人及歷屆省委省政府對森林防火工作非常重視。2006年5月28—31日，胡錦濤總書記4天時間3次就森林火災(zāi)撲救工作作出重要指示和批示。2006年4月29日，溫家寶總理對森林防火工作作出專門指示：“森林防火工作十分重要，一定要高度重視，高度警惕”。
近兩年來，我省森林防火工作取得了顯著成效。2011年，全省共發(fā)生森林火災(zāi)510起，森林火災(zāi)受害率0.095‰，不足全國1‰標(biāo)準(zhǔn)的十分之一。特別是實(shí)現(xiàn)了人員“零傷亡”，取得了近十年來的最好成績。
但從歷史看，我省森林火災(zāi)造成的危害十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，1999年—2010年，全省共發(fā)生森林火災(zāi)7744起，受害森林面積1.6萬公頃,燒死78人,燒傷24人。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會形勢的發(fā)展，我省森林防火形勢依然十分嚴(yán)峻：
一是火災(zāi)隱患嚴(yán)重。隨著造林綠化步伐加快，我省森林覆蓋率和資源總量逐年增加，林下可燃物載量不斷增多，火災(zāi)隱患隨之加大。
二是野外火源管理難。我省林區(qū)人口密度大，林下采集、生態(tài)旅游等野外生產(chǎn)、生活用火日益頻繁，導(dǎo)致火源點(diǎn)多面廣，難以管理。
三是防火手段落后。全省防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分薄弱，基本上依賴人力了望、巡護(hù)和撲火，缺乏現(xiàn)代化的預(yù)警、監(jiān)控和撲救手段。
四是樹種阻燃性差。從最新的第六次森林資源復(fù)查結(jié)果看，全省森林面積713.86萬公頃，其中針葉林267.14萬公頃，占總面積的37.42%；針闊葉混林80.91萬公頃，占11.33%。從樹種上看，多數(shù)是杉、松等針葉純林，生物穩(wěn)定性差，抗火災(zāi)能力弱，極易引發(fā)和蔓延森林火災(zāi)。
因此，加強(qiáng)森林防火工作，應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)廣泛發(fā)動群眾利用傳統(tǒng)方式進(jìn)行火災(zāi)防控的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高森林防火的科技含量。結(jié)合我省實(shí)際看，當(dāng)務(wù)之急是從“打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、惠民生”的戰(zhàn)略高度，加快生物防火阻隔林帶工程建設(shè)，實(shí)行“生物防火”。
二、加快生物防火阻隔林帶工程建設(shè)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義
所謂“生物防火”，就是充分利用某些森林植物的抗燃燒性，根據(jù)地形、地貌營建生物防火林帶，形成林火阻隔網(wǎng)絡(luò)，把森林劃分成若干個區(qū)域，實(shí)行分區(qū)控制，防止火災(zāi)蔓延，以最大限度地降低森林火災(zāi)損失。同時，選擇油茶、茶葉等高效經(jīng)濟(jì)作物營造生物防火隔離帶，還能提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，幫助林區(qū)群眾增收致富。因此，加快生物防火隔離帶工程建設(shè)，既是實(shí)現(xiàn)“綠色防火”，保障森林資源和人民生命財產(chǎn)安全的主要手段，也是加快造林綠化步伐，提高森林質(zhì)量和效益的重要措施，更是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利及千秋的惠民工程，對于我省實(shí)施“生態(tài)立省”、“林業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，促進(jìn)平安林區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處具有十分重要的意義。
國家林業(yè)局明確了生物防火阻隔帶建設(shè)在南方林區(qū)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要地位?！度珖址阑鹬虚L期發(fā)展規(guī)劃（2009～2015）》提出：“西南、東南、中部區(qū)域以生物阻隔帶建設(shè)為主”。目前，廣東和浙江都已利用本級財政資金啟動生物防火阻隔林帶工程建設(shè)，并形成了一定規(guī)模，發(fā)揮出良好效益。
近幾年來，我省通過國家扶持，在少數(shù)國有林場進(jìn)行了生物防火阻隔林帶試點(diǎn)，取得了良好的效果，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但這與全省防范森林火災(zāi)的現(xiàn)實(shí)需要而言，無異于杯水車薪。要在全省范圍內(nèi)，使生物防火隔離帶林區(qū)形成必要的規(guī)模并發(fā)揮效益，迫切需要以工程項(xiàng)目的形式，組織和調(diào)動各方面力量，統(tǒng)一規(guī)劃，合力推進(jìn)。
為此根據(jù)我省森林防火的實(shí)際情況，建議盡快啟動全省生物防火阻隔林帶工程。
三、對加快我省生物防火阻隔林帶工程建設(shè)的幾點(diǎn)建議
一是建議省委、省政府從戰(zhàn)略層面予以高度重視。將生物防火阻隔林帶工程作為重點(diǎn)民生工程和生態(tài)工程納入生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和生物質(zhì)能源建設(shè)的總體布局中，從政策和資金上予以重點(diǎn)扶持。《森林防火條例》第八條明確規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林防火經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算”。建議由省政府每年投入3000萬元，采取分片實(shí)施，在國有林場、國家級自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)林區(qū)、火災(zāi)多發(fā)區(qū)建設(shè)20000公里的生物防火林帶，用10年時間初步建成覆蓋我省重點(diǎn)林區(qū)的生物防火林帶網(wǎng)絡(luò)。
二是建議相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，聚集資源，整合力量，形成合力。省發(fā)改委要列入重大工程項(xiàng)目予以支持；省財政要設(shè)立年度專項(xiàng)資金，每年投入3000萬元，用10年時間完成，總投資3億元；省科技廳要把生物防火阻隔林帶林種納入專項(xiàng)課題。地方各級政府要把工程建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，制定相應(yīng)政策，安排配套資金。各級林業(yè)部門要主動參與，積極作為。要認(rèn)真編制好總體規(guī)劃或年度實(shí)施方案，與年度營造林計劃一并安排，一并檢查，一并驗(yàn)收。要加強(qiáng)對生物防火阻隔林帶工程的技術(shù)指導(dǎo)，特別是防火林種的選擇，可選擇油茶、木荷、火力楠等既有一定的經(jīng)濟(jì)效益，又能發(fā)揮阻燃防火功能的鄉(xiāng)土樹種。特別是我省近年來，在油茶等優(yōu)良品種選育和推廣方面，已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。要結(jié)合發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)與森林防火的“雙贏”。
三是建議建立健全提高工程建設(shè)質(zhì)量的長效機(jī)制。要創(chuàng)新工程建設(shè)機(jī)制，實(shí)行以獎代補(bǔ)，引導(dǎo)林農(nóng)和社會資金加入工程建設(shè)；推行專業(yè)公司造林，提高造林質(zhì)量；引入代建制、報賬制、跟蹤審計制，對工程實(shí)行全過程監(jiān)管；落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任制，確保工程發(fā)揮效益。同時要研究完善配套政策，持之以恒，一抓到底，把這項(xiàng)利國利民的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，全面提升我省森林防火水平，打造荊楚“綠色長城”。
發(fā)言人單位及職務(wù)(職稱)：省林業(yè)廳副廳長
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