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破解鮮活農(nóng)產(chǎn)品賣難買貴困局  關(guān)鍵在加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)

2014-09-15 00:59:25  

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楊忠洲委員

    鮮活農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通，是保障和改善民生的基本問(wèn)題。近年來(lái)，不少鮮活農(nóng)產(chǎn)品頻現(xiàn)“農(nóng)民賣難”與“市民買貴”并存的怪圈，已經(jīng)引起各級(jí)政府和社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。破解鮮活農(nóng)產(chǎn)品“賣難買貴”困局，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。

    一、搞活鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通的重要意義
    2011年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把擴(kuò)大內(nèi)需作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、促和諧的戰(zhàn)略基點(diǎn)，要求把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來(lái)。會(huì)議提出2012年經(jīng)濟(jì)工作的五項(xiàng)主要任務(wù)，每一項(xiàng)都突出在把握好穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)和保障改善民生這一根本目的上。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持不懈地抓好“三農(nóng)”工作，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，落實(shí)好“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全管理，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，規(guī)范市場(chǎng)流通秩序。中央一系列關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、擴(kuò)大消費(fèi)需求的方針政策，既明確了農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的發(fā)展方向，也指明了搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的重大意義。

    鮮活農(nóng)產(chǎn)品作為人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵泛娃r(nóng)民收入的重要來(lái)源，其生產(chǎn)和流通事關(guān)保障市場(chǎng)供給、增加農(nóng)民收入的民生大計(jì)。鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的季節(jié)性、地域性特點(diǎn)，鮮活農(nóng)產(chǎn)品易腐爛、難儲(chǔ)運(yùn)的品質(zhì)特性，以及城鄉(xiāng)居民多樣化的需求選擇，決定了搞活鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通的特殊性和重要性。面對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、“買貴”問(wèn)題并存頻現(xiàn)的狀況，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，發(fā)展和完善農(nóng)產(chǎn)品流通，解決產(chǎn)銷銜接、供需平衡、貨暢其流的問(wèn)題便顯得更為迫切。

    破解鮮活農(nóng)產(chǎn)品“賣難買貴”困局，各級(jí)黨委、政府以及農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)等市場(chǎng)主體，首先要站在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的高度，從促進(jìn)“三農(nóng)”持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)需求、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障改善民生、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷矛盾和流通難題的重要意義，增強(qiáng)破解難題的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。這是突破鮮活農(nóng)產(chǎn)品“賣難買貴”困局的前提和保證。

    二、鮮活農(nóng)產(chǎn)品“賣難買貴”問(wèn)題并存的主要原因
    近年來(lái)，多個(gè)地區(qū)相繼出現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地滯銷而銷地價(jià)格偏高的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)民增收和市場(chǎng)穩(wěn)定，去年山東、河南、安徽、內(nèi)蒙、遼寧、新疆、寧夏、上海等10余省區(qū)市所產(chǎn)的10多個(gè)蔬菜品種集中發(fā)生大面積“賣難”，湖北咸寧、荊州、恩施、天門、武漢等地所產(chǎn)的球白菜、白蘿卜、大白菜、萵筍等蔬菜也曾出現(xiàn)大量滯銷，收購(gòu)價(jià)低到不抵成本。一端是產(chǎn)地蔬菜收購(gòu)價(jià)暴跌，不少菜農(nóng)血本難歸；一端是市場(chǎng)蔬菜零售價(jià)居高不下，多數(shù)居民難以承受。蔬菜產(chǎn)銷兩端“一低一高”、“冷熱不一”的價(jià)格怪象，導(dǎo)致近年來(lái)鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情頻繁波動(dòng)，暴露了當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈條和流通體系的脆弱，進(jìn)而引發(fā)出“菜賤傷農(nóng)、菜貴傷民”的民生問(wèn)題。綜合分析，鮮活農(nóng)產(chǎn)品“賣難買貴”問(wèn)題并存的原因主要有三個(gè)方面：

    一是從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，生產(chǎn)與銷售脫節(jié)，經(jīng)營(yíng)組織化程度低，缺乏有效的市場(chǎng)需求信息引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的能力。目前，農(nóng)戶對(duì)蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，一般都是按照上年價(jià)格行情安排的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種追逐高價(jià)的“趨同生產(chǎn)”，必然造成部分農(nóng)產(chǎn)品的周期性波動(dòng)，從而導(dǎo)致“賣難”。而在現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制下，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式造成農(nóng)民種植分散、規(guī)模偏小、信息不靈，加上真正意義上的與農(nóng)民產(chǎn)銷利益直接掛鉤的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織又發(fā)展得很不充分、很不成熟，鮮活農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)基本上是由農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商和部分加工流通企業(yè)承擔(dān)，從而加劇了農(nóng)民的市場(chǎng)弱勢(shì)地位，進(jìn)而導(dǎo)致“菜賤傷農(nóng)”。從全國(guó)產(chǎn)銷市場(chǎng)行情看，鮮活農(nóng)產(chǎn)品“賣難”具有明顯的地域性、季節(jié)性、單品性特點(diǎn)，而并非市場(chǎng)飽和導(dǎo)致的銷售困難。其深層次原因，在于小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾和目前農(nóng)產(chǎn)品流通體系的缺陷。

    二是從流通環(huán)節(jié)看，鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系尚不完備，流通渠道過(guò)長(zhǎng)、環(huán)節(jié)過(guò)多，農(nóng)產(chǎn)品直銷經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)發(fā)展滯緩，電子商務(wù)尚處于起步探索階段，供求信息網(wǎng)絡(luò)很不健全，區(qū)域之間、市場(chǎng)之間、產(chǎn)銷之間、批零之間缺乏有效的市場(chǎng)供求信息支持，加上宏觀環(huán)境的影響等多種因素，導(dǎo)致不少鮮活農(nóng)產(chǎn)品“賣難買貴”。目前，我國(guó)80%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品是通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)流通的。據(jù)調(diào)查，一般情況下，鮮活農(nóng)產(chǎn)品從收購(gòu)到批發(fā)直至零售的損失率高達(dá)30%左右（發(fā)達(dá)國(guó)家一般為3%左右），這種無(wú)效供給及其增加的物流費(fèi)用，自然會(huì)推高終端銷價(jià)。加上物流運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、勞動(dòng)工資及生活費(fèi)用上漲等成本因素，還有國(guó)家政策性調(diào)價(jià)如糧油等基礎(chǔ)性產(chǎn)品價(jià)格上漲和因通脹引發(fā)的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲的連鎖反應(yīng)，也是導(dǎo)致部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品“賣難買貴”的重要原因。此外，壟斷經(jīng)營(yíng)、非法炒作和不合理收費(fèi)、罰款等負(fù)面因素也在一定程度上推高了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的負(fù)面影響。

    三是從產(chǎn)銷基礎(chǔ)看，鮮活農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、質(zhì)量安全、品牌開(kāi)發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈運(yùn)輸、加工配送、分揀包裝等環(huán)節(jié)，均處于“斷鏈”或缺位狀況，尤其是缺乏有力的技術(shù)支持和政策扶持。農(nóng)戶在生產(chǎn)源頭的用肥、用藥及栽培管理還較為普遍地存在技術(shù)指導(dǎo)的空白，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)明顯滯后，檢驗(yàn)檢測(cè)沒(méi)能到位，整個(gè)流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全追溯體系還不健全不完善。鮮活農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、品牌創(chuàng)建與申報(bào)認(rèn)證、倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈運(yùn)輸保鮮等技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣指導(dǎo)乏力，配套政策法規(guī)缺失。

    三、破解鮮活農(nóng)產(chǎn)品“賣難買貴”困局的對(duì)策建議
    1、合理規(guī)劃布局，充分發(fā)揮大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)物流市場(chǎng)的“航母”作用。大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)物流市場(chǎng)是目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通的主導(dǎo)載體，它所具備的集散輻射、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、區(qū)域?qū)印⒎€(wěn)定供求、信息傳導(dǎo)和價(jià)格發(fā)現(xiàn)、形成等多種功能是其它類型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不可替代的。從湖北來(lái)說(shuō)，應(yīng)注重集合地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)銷市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、輻射帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)、交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)的綜合效應(yīng)，科學(xué)合理規(guī)劃布局，重點(diǎn)在武漢和荊州建好兩大全國(guó)性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)物流市場(chǎng)，在其他地市建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，形成面向全國(guó)、橫向?qū)印啥搜由臁堫^帶動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系的骨干支撐，以推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品大流通、大物流。依據(jù)全省實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略的總體布局，把地處荊州的兩湖平原農(nóng)產(chǎn)品交易物流中心的建設(shè)和發(fā)展納入全省實(shí)施“壯腰工程”的省級(jí)和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，支持其做強(qiáng)做大，促其成為全國(guó)性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)物流市場(chǎng)。

    2、鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、直銷直供等多種經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通效率。一是以農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)為主體，以大型農(nóng)產(chǎn)品物流市場(chǎng)為依托，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，加快完善連接產(chǎn)銷的全國(guó)性農(nóng)產(chǎn)品供求與價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)，著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái)建設(shè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品流通新渠道。二是鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、社區(qū)直銷、校企直供、基地直賣、流動(dòng)直銷車等多種經(jīng)營(yíng)方式，壓縮和減少鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié)，降低流通成本。三是鼓勵(lì)和支持大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主及市場(chǎng)經(jīng)銷商采取“市場(chǎng)對(duì)接基地”方式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品全方位的大物流和電子商務(wù)的新發(fā)展。

    3、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品保鮮保質(zhì)手段和質(zhì)量監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是從適應(yīng)消費(fèi)需求和流通方式出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌開(kāi)發(fā)，選擇重點(diǎn)生產(chǎn)基地和批發(fā)物流市場(chǎng)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)一批農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，建立標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌認(rèn)證的基礎(chǔ)。二是重點(diǎn)加強(qiáng)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)物流市場(chǎng)以及區(qū)域性生產(chǎn)基地的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈運(yùn)輸和電子交易結(jié)算的設(shè)施設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品保鮮保質(zhì)系數(shù)，減少儲(chǔ)運(yùn)損耗。三是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通全程質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，把質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)前移至田頭基地的收購(gòu)階段，落實(shí)到倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、交易的每個(gè)環(huán)節(jié)，并嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)銷臺(tái)帳監(jiān)管。

    4、抓好農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的作用，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。一是地方政府應(yīng)綜合考慮地理氣候環(huán)境條件、本地居民生活消費(fèi)的常規(guī)化需求和不同地區(qū)、不同季節(jié)居民消費(fèi)的差異化需求，以大市場(chǎng)、大流通的開(kāi)放性思維，布局和落實(shí)“菜籃子”工程，抓好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展季節(jié)互補(bǔ)、地域互補(bǔ)、品種互補(bǔ)的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是涉農(nóng)和商務(wù)等部門，應(yīng)加大農(nóng)產(chǎn)品供求信息適時(shí)傳導(dǎo)、種植技術(shù)跟蹤指導(dǎo)和種子、肥料、農(nóng)藥選擇運(yùn)用服務(wù)的力度，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)路、質(zhì)量可靠、流通快暢提供信息、技術(shù)支撐。三是堅(jiān)持行政手段與市場(chǎng)手段相結(jié)合，大力發(fā)展產(chǎn)銷利益緊密相連的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，支持和引導(dǎo)農(nóng)民采取土地入股、轉(zhuǎn)讓方式參與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)采取投資合作、股份經(jīng)營(yíng)、訂單農(nóng)業(yè)和技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)等多種方式，參與和帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，帶領(lǐng)更多的農(nóng)民走向市場(chǎng)。

    5、完善和落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的配套政策措施，優(yōu)化搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的良好環(huán)境。近年來(lái)，國(guó)家為搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難買貴”問(wèn)題相繼出臺(tái)了一系列政策措施。2011年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)\[2011\]59號(hào)），進(jìn)一步明確了鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施。要結(jié)合湖北實(shí)際，細(xì)化、明確全省鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的規(guī)劃布局、工作重點(diǎn)和配套政策、保障措施。從政策措施上講，主要是需要進(jìn)一步明確和落實(shí)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)物流市場(chǎng)建設(shè)用地與規(guī)費(fèi)收取、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮與冷鏈運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢測(cè)與質(zhì)量安全追溯、用電用水與經(jīng)營(yíng)稅負(fù)、電子商務(wù)與信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、基地對(duì)接與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、直供直銷設(shè)施與環(huán)境等方面的扶持優(yōu)惠政策。比如，對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)物流市場(chǎng)的建設(shè)和直供直銷網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展及其信息平臺(tái)、倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈、物流運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備的配套，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助及政策支持；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障系統(tǒng)建設(shè)及檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、耗材和水電消耗、人員工資等日常運(yùn)行費(fèi)用，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼；對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮水電收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)主體的稅負(fù)，降低標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵭袦p免；對(duì)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)物流市場(chǎng)和直供直銷流通網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及骨干經(jīng)營(yíng)主體收儲(chǔ)運(yùn)輸所需投資，實(shí)行金融信貸傾斜和財(cái)政貼息支持；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)開(kāi)展基地對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和發(fā)展電子商務(wù)的創(chuàng)新性投資，給予試點(diǎn)性政策扶持和技術(shù)支持等。

                發(fā)言人單位及職務(wù)(職稱)：兩湖綠谷物流股份有限公司董事長(zhǎng)