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關(guān)于治理我省耕地拋荒的建議

2014-09-15 00:59:23  

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民進(jìn)湖北省委員會(huì)

    近幾年來，隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民的就業(yè)渠道、收入來源呈現(xiàn)多樣化多元化趨勢，傳統(tǒng)的“以糧為天、以土為綱”的觀念受到嚴(yán)重的沖擊，曾經(jīng)寶貴的耕地出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象，且呈蔓延態(tài)勢。耕地拋荒已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中亟待解決的一個(gè)重大問題。

    一、造成耕地拋荒的原因
    1、農(nóng)業(yè)比較效益低，影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性。從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大，且不如從事非農(nóng)業(yè)的效益高，農(nóng)民對土地經(jīng)營失去了應(yīng)有的興趣，認(rèn)為與其在家務(wù)農(nóng)不如外出打工。農(nóng)民不愿耕種，是耕地拋荒最主要的原因。

    2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)是受自然條件制約程度大。近年來，旱澇自然災(zāi)害頻繁，而我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村水利設(shè)施大多興建于上世紀(jì)六七十年代，且年久失修，抵御自然災(zāi)害的能力差，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)程度。投入多產(chǎn)出少，進(jìn)一步影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

    3、勞動(dòng)力大量外出，務(wù)農(nóng)勞力短缺。大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商，以獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，在家務(wù)農(nóng)的基本為“九九、三八”式勞力結(jié)構(gòu)，沒有足夠的體能耕種土地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺，大量耕地因無人耕種或無力耕種造成拋荒。

    4、城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)亂占濫用土地，耕地大量減少。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不可避免要占用部分耕地，但在國家建設(shè)征用土地中，有些單位不注意節(jié)約用地，隨意占用、多征少用、早征遲用或征而不用的情況相當(dāng)普遍，導(dǎo)致了耕地大量減少，農(nóng)民無地可耕。

    5、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，拋荒耕地流轉(zhuǎn)不暢。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在“不愿流轉(zhuǎn)”和“不能流轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。進(jìn)城農(nóng)民把土地視為“失業(yè)保障”、“養(yǎng)老保障”，寧荒不轉(zhuǎn)。部分地方雖有流轉(zhuǎn)，但仍處于自發(fā)、無序、零散的狀況，零星土地很難集中經(jīng)營。

    二、治理耕地拋荒的建議
    1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核。各級政府要把治理耕地拋荒工作納入重要議事日程，進(jìn)一步充實(shí)完善治理耕地拋荒的管理制度和考核制度。一是省政府與各市、縣（區(qū)）政府簽定治理耕地拋荒責(zé)任書，將其工作成效納入年度目標(biāo)管理，凡所轄區(qū)域內(nèi)耕地拋荒面積超過控制指標(biāo)的，限期整改，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行行政問責(zé)，對主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人分別給予行政處分。二是開通舉報(bào)電話，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督。三是推行農(nóng)作物生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)金制度。四是各級政府要根據(jù)治理耕地拋荒責(zé)任書的要求，及時(shí)制定《治理耕地拋荒工作實(shí)施方案》，定期組織干部深入基層，摸清拋荒情況，逐丘逐塊予以解決。

    2、加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。一是建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，建立土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目庫，及時(shí)在網(wǎng)上發(fā)布信息。二是鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。在堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平等、協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，使土地逐步向種田能手、專業(yè)種植大戶、農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營業(yè)主集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高土地利用率。三是積極扶持耕地的開發(fā)與復(fù)墾工作。對從事耕地開發(fā)及開展撂荒耕地復(fù)墾的，政策上應(yīng)給予優(yōu)惠、資金上給予大力扶持。積極扶持耕地流轉(zhuǎn)示范片建設(shè)，促進(jìn)更多的耕地流轉(zhuǎn)。

    3、落實(shí)政策，建立機(jī)制，確保制度管控到位。一是結(jié)合我省實(shí)際制定關(guān)于治理耕地拋荒問題的有關(guān)政策或意見，為我省治理耕地拋荒工作提供行之有效的制度保障。量化細(xì)化耕地拋荒整治工作責(zé)任，強(qiáng)督查，嚴(yán)考核。二是嚴(yán)格按照“誰耕種，補(bǔ)給誰”的原則，保證國家種糧補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策補(bǔ)貼資金發(fā)放到位，保障農(nóng)民利益，激發(fā)廣大農(nóng)民種糧熱情。

    4、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管理和保護(hù)力度。切實(shí)搞好以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改革管理體制，有效保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是采取綜合治理措施，改造中低產(chǎn)田，提高耕地質(zhì)量。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)營規(guī)模水平，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，增加勞動(dòng)者收入。四是加強(qiáng)對自然災(zāi)害的監(jiān)測，做好防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作，不斷提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，減少農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性。