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關(guān)于加快完善我省林權(quán)抵押貸款的建議

2014-09-15 00:59:22  

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民建湖北省委員會(huì)

    林權(quán)抵押貸款是以林地使用權(quán)和林木所有權(quán)作為抵押物的貸款新品種。這項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)的創(chuàng)新之處在于，它打破了長(zhǎng)期以來(lái)銀行貸款抵押以房地產(chǎn)為主的單一格局，引入了林地使用權(quán)和林木所有權(quán)這一新型抵押物，使“沉睡”的森林資源變成了可以抵押變現(xiàn)的資產(chǎn)。其涉農(nóng)金融部門(mén)適時(shí)把林權(quán)引入貸款質(zhì)押，逐漸成為重要金融信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，為滿足廣大林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)的資金需求提供了有效途徑。

    湖北省作為首批林權(quán)制度改革試點(diǎn)省份之一，2006年，省委、省政府即出臺(tái)了《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的試行意見(jiàn)》(鄂發(fā)\[2006\]23號(hào))；2010年，省林業(yè)廳、省政府金融辦公室、人民銀行武漢分行、湖北銀監(jiān)局四部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)林權(quán)抵押貸款加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（鄂林產(chǎn)\[2010\]149號(hào)）。但是，受多種制約因素影響，林權(quán)質(zhì)押貸款發(fā)放緩慢，資金的實(shí)際供給仍然難以滿足林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)的實(shí)際資金需求。

    一、林權(quán)質(zhì)押貸款中存在的主要問(wèn)題
    1、貸款抵押范圍偏窄。一些金融機(jī)構(gòu)為避免出現(xiàn)貸款風(fēng)險(xiǎn)，在抵押物的選擇上偏于保守，對(duì)傳統(tǒng)熟悉的抵押物放貸款，刻意回避林權(quán)質(zhì)押貸款，至使很多林企、林農(nóng)貸款無(wú)門(mén)，四處碰壁。

    2、貸款期限與林業(yè)生產(chǎn)周期嚴(yán)重不匹配。目前，林企、林農(nóng)貸款主要用于植樹(shù)造林、發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)。林木的生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，一般樹(shù)木成材需要10年以上的時(shí)間，落葉松生長(zhǎng)15年以上方可間伐、23年以上才能成材，紅松的生長(zhǎng)周期則更長(zhǎng)。林地種植的人參、中藥材的生長(zhǎng)周期大多也在8年左右，生長(zhǎng)周期較短的五味子也需3年的時(shí)間。而目前一些金融機(jī)構(gòu)的放貸期限以一年期為主，最長(zhǎng)不得超過(guò)3年。貸款期限與林業(yè)生產(chǎn)周期的嚴(yán)重不匹配，既不適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，又給林企、林農(nóng)償還貸款帶來(lái)了困難。

    3、林業(yè)資源變現(xiàn)困難。目前我國(guó)林木采伐實(shí)行指標(biāo)管理，采伐指標(biāo)由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)或者其授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。在實(shí)際操作中，由于對(duì)采伐指標(biāo)控制嚴(yán)格，申請(qǐng)手續(xù)繁瑣，審批時(shí)間較長(zhǎng)，部分林企、林農(nóng)的林木到了砍伐期或間伐期，卻因采伐指標(biāo)的限制而無(wú)法采伐。林木資源不能及時(shí)采伐出售，不利于林企、林農(nóng)如期償還貸款，也不利于銀行在出現(xiàn)信貸風(fēng)險(xiǎn)后及時(shí)處置抵押林木。

    4、缺乏貸款的風(fēng)險(xiǎn)保證和補(bǔ)償機(jī)制。林權(quán)抵押貸款發(fā)放后，一旦林業(yè)生產(chǎn)遇到自然災(zāi)害，不僅林企、林農(nóng)要遭受經(jīng)濟(jì)損失，而且也會(huì)影響銀行貸款的償還。此時(shí)，林業(yè)保險(xiǎn)對(duì)減少林業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)，幫助林農(nóng)災(zāi)后迅速恢復(fù)生產(chǎn)，促進(jìn)林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展就起到了重要作用。但是，由于目前一些地方尚未開(kāi)辦森林資產(chǎn)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，遇有自然災(zāi)害時(shí)必然威脅到林企、林農(nóng)和金融機(jī)構(gòu)雙方的利益，從而在一定程度上影響了林權(quán)抵押貸款的擴(kuò)大。

    二、進(jìn)一步做好林權(quán)質(zhì)押貸款的對(duì)策建議
    1、完善林權(quán)資產(chǎn)評(píng)估，建立較高層次的林權(quán)交易平臺(tái)。加快林業(yè)中介機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范林權(quán)管理與流通。由政府部門(mén)推動(dòng)組建較為權(quán)威公正的森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格把關(guān)，確保評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員的資質(zhì)，建立嚴(yán)格的評(píng)估責(zé)任追究制度，杜絕假評(píng)估、亂評(píng)估行為；成立林業(yè)協(xié)會(huì)，廣泛吸收林業(yè)大戶入會(huì)，加強(qiáng)對(duì)林企、林農(nóng)的行業(yè)自律和信用評(píng)估，為金融機(jī)構(gòu)提供評(píng)信依據(jù)；成立林業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，采取政府林業(yè)部門(mén)、林農(nóng)大戶、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、社會(huì)資金共同出資的辦法成立股份制擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決僅憑林權(quán)擔(dān)保而保障不足的問(wèn)題；積極組建由具備評(píng)估資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)參加的林業(yè)交易專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，開(kāi)展林產(chǎn)品實(shí)物交易，進(jìn)行林權(quán)的轉(zhuǎn)讓交易，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資產(chǎn)和資本的有序流動(dòng)，確保抵押林權(quán)及時(shí)流通變現(xiàn)。

    2、完善保障制度，分散和分?jǐn)傂刨J風(fēng)險(xiǎn)。積極開(kāi)展林業(yè)資產(chǎn)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。建議政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的聯(lián)系和溝通，研究制定林業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)方案，積極探索完善林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，盡快開(kāi)展林業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作；建議財(cái)政部門(mén)提高林木火災(zāi)保險(xiǎn)分?jǐn)偙嚷剩赡壳氨ＹM(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼30%、林農(nóng)70%的比率提高到財(cái)政補(bǔ)貼40%，投保人負(fù)擔(dān)60%，從而減輕林企、林農(nóng)交納保費(fèi)的負(fù)擔(dān)，達(dá)到林企、林農(nóng)交得起、財(cái)政補(bǔ)得起、保險(xiǎn)陪得起的目的，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)、保險(xiǎn)公司、農(nóng)村金融部門(mén)“三贏”局面；加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，規(guī)范林權(quán)抵押貸款管理，由省一級(jí)林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用聯(lián)社出臺(tái)統(tǒng)一的林權(quán)抵押貸款操作規(guī)程和辦法，對(duì)林權(quán)證登記、審查、評(píng)估、投保等進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范，便于基層部門(mén)操作。

    3、加大創(chuàng)新力度，開(kāi)發(fā)更多適銷(xiāo)對(duì)路的林權(quán)信貸產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)要加快開(kāi)發(fā)符合林業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，探索推進(jìn)林業(yè)信貸的擔(dān)保方式，推廣林權(quán)質(zhì)押貸款，方便林企、林農(nóng)及時(shí)取得貸款，滿足其資金需求，進(jìn)一步促進(jìn)湖北省林業(yè)發(fā)展和林權(quán)制度改革的深入。各商業(yè)銀行、信用社要針對(duì)林業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極拓展林權(quán)林地直接質(zhì)押貸款和擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。充分考慮抵押林地上林木的生長(zhǎng)周期，如對(duì)楊木可在5年內(nèi)，松木、果木在8年內(nèi)，雜木等其它樹(shù)種適當(dāng)延長(zhǎng)至10年左右，確保貸款期限與林木成材周期相匹配，保證貸款到期后能夠如期收回；積極拓寬林業(yè)信貸品種，嘗試開(kāi)展林農(nóng)信用共同體貸款；采取政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，加快組建林業(yè)擔(dān)保公司，推動(dòng)設(shè)立林業(yè)投資擔(dān)保基金。

    4、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)林企、林農(nóng)發(fā)展積極性。積極引導(dǎo)林企、林農(nóng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理利用、有效開(kāi)發(fā)林業(yè)資源，最大限度地開(kāi)發(fā)林地生產(chǎn)潛力。提高林業(yè)技術(shù)服務(wù)水平，科學(xué)引導(dǎo)廣大林企、林農(nóng)大力開(kāi)展次生林改造，發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林、綠化苗木和經(jīng)濟(jì)林等高效林種，有效調(diào)動(dòng)林企、林農(nóng)生產(chǎn)積極性；加強(qiáng)政策宣傳，提升林業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位，促進(jìn)林企、林農(nóng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，將一批具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的林企、林農(nóng)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)到山林經(jīng)營(yíng)上來(lái)；擴(kuò)大林權(quán)質(zhì)押貸款知曉面，多數(shù)林企、林農(nóng)對(duì)林權(quán)證質(zhì)押貸款的條件、辦理程序不了解，難度大、手續(xù)復(fù)雜，嚴(yán)重影響林企、林農(nóng)對(duì)質(zhì)押貸款的積極性。加大力度宣傳發(fā)展林業(yè)，擴(kuò)大森林資源是利國(guó)利民的千年大計(jì)，為子孫后代造福的不可缺的重要途徑。

    5、制訂規(guī)范的林權(quán)質(zhì)押貸款辦法。銀行機(jī)構(gòu)要積極配合，擴(kuò)大質(zhì)押范疇，簡(jiǎn)化放貸手續(xù)，提高對(duì)林企、林農(nóng)貸款的認(rèn)識(shí)，竭誠(chéng)為林企、林農(nóng)的林業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。