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武漢城市圈流動人口計劃生育  服務管理一體化的思路和對策

2014-09-15 00:59:20  

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民建湖北省委員會

    作為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區，武漢城市圈擔負著將新型工業化道路和新一輪城鎮化戰略落到實處，引領湖北省和中部地區人口與經濟社會資源環境協調可持續發展的重要任務。當前，武漢城市圈人口流動呈現四大特征，即：流動人口規模龐大、省際轉移流向分散、就近轉移趨勢明顯、育齡青壯年成主體。未來相當長的時期內，隨著工業化和城鎮化進程的進一步推進，城市圈的人口流動將不可避免出現新的變動趨勢，表現為：地區發展差距縮小，人口流出減緩；金融危機影響深遠，人口流入提速；新一輪城鎮化啟動，新一代回流者增加。規模持續增加的人口流動將促進城市圈勞動力資源的優化配置，帶動其它生產要素的合理流動，提高三次產業的生產率，其影響將從經濟領域滲透到社會領域，給整個城市圈的面貌帶來廣泛而深刻的變化，也將給流動人口計劃生育服務管理工作帶來挑戰。

    一、武漢城市圈流動人口計劃生育服務管理面臨的問題
    第一，流動人口計劃生育服務管理經費投入支出結構有缺陷。流動人口管理費停止征收后，由于流動人口的進一步增加，以及《關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》執行力度的欠缺，城市圈的流動人口計劃生育服務管理工作產生了經費缺口。中心城市武漢由于流入人口數量大且處于增長狀態，缺口尤其大。同時，流動人口計劃生育技術服務的投入經費的分配使用效率較低，專項經費規模偏小。

    第二，流動人口計劃生育服務管理缺乏有效手段。現階段，城市圈大部分流動人口在非正式部門就業或者居住在管理落后的城郊結合部，享有正式社會保障的比例低，沒有直接的利益約束機制引導他們自覺提交婚育信息。一些流入地流動人口計劃生育服務管理工作還存在“進不了門、見不著人、登記難落實、查驗難到位、管理不接受、服務不配合”的情況，缺乏流動前宣傳政策、流動中監測流向、流動后落實服務的動態過程控制手段。

    第三，流動人口計劃生育信息化建設與管理不夠完善。流入地計生部門查驗婚育證明、采集未辦理《婚育證明》的流動人口信息成本不小，致使對流動人口婚育情況了解不充分、信息掌握不完全、相互溝通不及時。城市圈各地信息化建設進程不同、地區差異明顯，導致采集信息不準確、信息反饋效率欠缺。在省人口基礎信息共享平臺中，除人口計生部門數據庫建成外，公安、民政、工商、勞保等系統都亟需完善。

    第四，綜合服務管理機制統籌協調力度不足。盡管目前城市圈建立了部門協作機制，但流動人口計劃生育服務管理主體部門缺位，考核評估和監督制約機制缺乏，原則性要求多、具體操作措施少，部門配合難度大，統籌協調力度不夠。各部門在統計流動人口信息的過程中都存在漏洞環節，其與計生部門的合作也缺乏政策約束，給計生部門工作帶來被動性；而考核過程中又以計生部門“一票否決制”為基準，缺乏對漏洞環節的追蹤和考核機制，權責考核出現很大的不平衡性，給計生部門的工作帶來很大壓力。

    第五，流動人口計劃生育雙向合作考核模式不健全。現行的雙向考核模式對流入地和流出地都管，極易出現兩地都不管的情況。當流動人口離開管轄范圍及情況不明時，服務管理工作難度更大。目前，由于對現居地和戶籍地職責的規定過于原則，特別是跨省的兩地職責劃分缺乏明確界定，流入地和流出地推諉責任的現象頻繁出現。

    二、武漢城市圈流動人口計劃生育服務管理一體化的“一型四化”方向
    1、發展目標：人口均衡型發展。以“人口的發展與經濟社會發展水平相協調、與資源環境承載能力相適應，并且人口總量適度、人口素質全面提升、人口結構優化、人口分布合理及人口系統內部各個要素之間協調平衡發展”為方向，制定總體規劃和綱要，著力構建人口均衡型社會，實現人口、資源與環境的協調、可持續發展。

    2、政策導向：流動人口市民化。當前，城市圈流動人口特別是新生代農民工的市民化意愿強烈。城市圈流動人口服務管理一體化應建立在流動人口市民化為導向的基礎上，通過全面深入地開展服務管理工作，不斷健全完善長效服務管理機制，引導流動人口向城鎮轉移直至融入市民服務管理體系。

    3、統籌原則：服務管理均等化。均等化包含兩個階段：一是各城市流動人口與當地戶籍人口計劃生育基本公共服務的均等化；二是9個城市之間流動人口服務管理水平的均等化。

    4、服務方式：區域一體化。武漢城市圈流動人口計劃生育服務管理一體化是依托城市圈內部的一體化向外實現區域協作，最終實現省內和全國“一盤棋”，這需要建立區域協作機制，實現區域人口信息資源共享，實現區域內計劃生育基本項目免費技術服務全覆蓋。

    5、管理方法：科學信息化。城市圈應加快人口和計劃生育信息化建設步伐，在率先建立城市圈全員流動人口數據共享平臺的基礎上，使其與省流動人口服務管理信息系統融合，促進省級系統與國家PADIS流動人口子系統信息的全面對接和管理。全面建設湖北省人口基礎信息共享平臺的各個子系統，實現信息資源的監測和共享。

    三、全面推進武漢城市圈流動人口計劃生育服務管理一體化的對策建議
    第一，改善流動人口計劃生育服務管理基礎保障條件。首先，以政府為主體，確保財政預算投入和工作人員配備。流動人口所需的計劃生育基本公共服務由現居住地采取各級財政分級負擔的方式一并予以安排，并確保免費技術服務和農民工計劃生育獎勵優惠政策等落實到位；同時按比例配備工作人員，實現人員服務管理的全面覆蓋，保障基層工作人員的工資報酬水平。其次，結合吸納社會資源，分擔部分服務管理成本。充分發揮計劃生育協會和其它社會組織的橋梁紐帶作用，最大限度地激發其組織參與計劃生育公共服務，促進流動人口自我管理、自我教育、自我服務模式的形成。武漢市很多高校設立了青年志愿者協會，如果能與此類協會合作開展流動人口服務管理的宣傳和協助，將會取得不錯的效果。

    第二，加快流動人口計劃生育信息化建設和網絡式管理。首先，建立公民“公共服務卡”系統。該系統的建立將使流動人口處于系統識別體系下，隨時隨地掌握其信息并提供配套的服務管理。其次，多部門協作共同建立流動人口信息管理系統。為突出城市圈特色，可進一步建立區域人口信息共享平臺，建立同口徑、同方案、同系統的一體化操作機制，提高信息反饋速度和信息交流質量。再次，建立流動人口統計監測體系，實施動態監管。主要包括流動人口育齡婦女統計監測體系、流動人口出生統計監測體系等。

    第三，建立異地計劃生育協會，完善雙向協作機制。在服務管理經費允許的前提下，如果流出地有大量已婚育齡流動人口（婦女）集中流向某地工作生活，流出地可以在流入地組建流動人口計劃生育協會，建立群眾計劃生育網絡體系，對流出人口按照現居住地、計生協會和流出地“三方協管”的工作運作模式，全面分配和落實工作責任，實現流入育齡婦女的信息互通和管理服務資源的兩地共享。有共同流向地的城市可以合作建立異地協會，充分利用資源共同進行服務管理。

    第四，提高流動人口計劃生育公共服務水平。首先，加強流動人口家庭計劃指導服務。豐富的流動人口家庭計劃指導項目可以拓寬計劃生育的宣傳服務方式，建立和完善符合當前流動人口要求和特點的家庭計劃指導模式，使流動人口能依法選擇生育時間與適合的避孕節育方法，全面提高成年流動人口以及流動人口新生兒的身體素質，促進家庭幸福和諧。其次，豐富服務內容，提供更優質、方便、快捷的服務。這要求開展傳統的計劃生育“三查一治”工作，開展包括計劃生育咨詢教育和服務、婚前醫學檢查服務、圍產期保健和服務、不孕癥的防治、生殖系統感染的查治、性病艾滋病防治的宣傳和初篩、性及性生活的咨詢與教育等活動，為育齡婦女和孕產婦提供包括生育、節育、不育及生殖道感染干預、性知識教育與性病、艾滋病的防治等服務。此外，綜合考量流動人口計劃生育服務的時間、地點、內容、形式、心態等諸多因素，采取更符合流動人口需求的服務方式，提高服務的方便快捷程度。

    第五，完善有利于流動人口計劃生育家庭的利益導向機制。建立健全流動人口利益導向機制，完善流動人口計劃生育保障機制與激勵懲罰機制，對流動人口計劃生育戶進行必要的激勵和保障，有條件的地方可設立計劃生育基金，落實獎勵優待政策；對流動人口中自覺實行計劃生育并按規定參加孕情檢查的，發放與常住人口同等的獨生子女保健費，并使其享受其它優惠待遇，使其生育觀念發生內生性變化。各級政府要因勢利導，擴展計劃生育利益導向機制的外延，正確處理流動人口計劃生育管理的利益導向機制與原有行政控制能力之間存在的銜接問題，在實踐中不斷完善和開拓，努力促進流動人口利益導向機制的生成和長效運行。