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關于加快我省民營書業發展的建議

2014-09-15 00:59:20  

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湖北省工商聯

    改革開放以來，特別是黨的十七大以后，我省民營書業企業迅速成長，從小到大、從弱到強，成為文化產業的龍頭——出版發行業的生力軍。到目前為止，我省民營書業發行網點有5000多家，占全省發行網點的90%以上；從業人員3萬多人；一般圖書銷售份額占50%以上；先后策劃創意了“龐中華最新鋼筆字帖”、“張鑫友英語系列”、“王邁邁英語系列”、“學王一拖三系列”、“黃岡秘卷系列”、“英才教程系列”、“英語同步聽力、同步閱讀”、“教材完全解讀系列”、“狀元成才路”、“國學語錄”等十幾個馳名全國的圖書品牌，大大地激活了書業市場，豐富了流通渠道，促進了國企改制，滿足了人民群眾日益增長的精神文化需求。

    改革開放初期，武漢的民營書業企業應運而生，使武漢成為中國民營書業的發祥地；1994年在武漢召開的第六屆全國書市，民營書業首次登堂入室，開創了中國民營書業與國有新華書店和出版社同臺競技的先河；2002年湖北成立了全國第一家民營書業工作委員會；2000年以來，每年在武漢舉辦的“華中圖書交易會”，成為在全國最有影響力的圖書盛會。湖北省民營書業企業通過不懈努力，為我國民營書業和文化產業的發展作出了重大的貢獻。
    盡管取得了這些成績，但由于電視、網絡等新媒體的沖擊，以及其他種種原因，現在民營書業的生存和發展仍然面臨著很大困難，具體表現在五個方面：

    一是從政策層面看，重國有、輕民營，甚至還存在一定程度的對民營書業的歧視。比如，在稅收政策上，縣市新華書店稅收實行先征收后返還，而縣市民營書店就不能享受這項優惠政策。又如，在出版資源的配置上，民營書業企業創造了眾多著名圖書品牌，卻不能通過順暢合法的渠道獲得書刊號，只能花錢去和出版社、報刊社訂“不平等協議”，搞合作出版。這樣，不僅使書刊企業的權益得不到保障，而且還面臨很多未知風險。

    二是從業務層面看，既壟斷、又封鎖，民營書業被邊緣化。例如，國有新華書店除了沿襲計劃經濟的模式，繼續發行高利潤、無風險的教材以外，還把“高中語文讀本”、“地理歷史圖冊、填充圖冊”等一大批教輔也冠上“二類教材”的名義包攬下來，現在又把“三業”——課堂作業、寒假作業、暑假作業甚至一般教輔圖書也壟斷起來。這樣，全省五千家民營書業和幾萬從業人員被擠到市場一角，為了生存而不得不惡性競爭、微利拼搶。

    三是從環境層面看，無序競爭、盜版盜印，民營書業被擠壓得喘不過氣來。一些無證游商采取高訂價、低折扣、偷漏稅、給回扣等不法手段，大量銷售其質量低劣、內容粗糙的偽劣圖書，不僅腐蝕了教師隊伍，坑害了廣大學生，而且還造成了正版圖書大量退貨，給國家和民營書業帶來了重大損失。另一種競爭壓力來自教育部門和學校，他們是購買圖書的決策者、引導者和消費者。個別學校以一費制為名，打著節約的旗號，把訂購教材、教輔作為一項產業來抓，當成一種謀利手段，從而中飽私囊。個別老師還以寫論文著書立說為名，出版教學輔助讀物，強行在地方推銷，他們在初中版塊所占銷售份額達到50%—60%。

    四是從監管層面看，絕大多數執法人員在人數少、條件差、任務重的情況下，戰斗在掃黃打非第一線，他們為凈化全國的文化市場，維護知識產權立下了功勞。但是也確有個別工作人員不作為、亂作為，客觀上掩護了盜版行為，在社會上造成了不良影響。

    五是民營書業自身也存在一些不容忽視的問題。比如，有的重視書業利潤，忽視社會責任；大多家族管理，缺乏規范經營；一般規模較小，發展受限；少數素質不高，亟待培訓；個別經營者甚至盜版盜印，惡意拖款賴賬，嚴重影響了民營書業的整體形象。

    為了加快我省民營書業的發展，除了民營書業企業自身要堅持自重自律、誠實守信、健全管理、規范經營、做大做強以外，建議省委、省政府重點做好以下工作：

    第一，進行深層次的結構性改革，建立公平的商業競爭規則，公正、合理配置國家出版資源，反對行業壟斷、地區封鎖和暗箱操作，建立更加透明的市場機制，營造公平公開的商業競爭環境，無論是對國有書業企業還是對民營書業企業，都要不折不扣地實行“國民待遇”，實行稅收減免等優惠政策，讓每個經營者都能通過正當的手段來獲取合理的商業利益，分享改革開放帶來的成果。

    第二，大張旗鼓地發展包括民營書業企業在內的文化產業，著力培養省、市、縣民營書業企業的行業排頭兵，幫扶做大做強；理直氣壯地表彰民營書業企業的精英人物，樹立學習榜樣，使民營書業企業迅速成長為統一開放競爭有序的新型市場的主力，使民營書業經營者成為高效的經銷商、強有力的競爭者、大市場的建設者。

    第三，積極鼓勵、支持、引導民營書業持續健康發展，制定政府幫扶政策和政績考核目標，幫助民企參與國企改造，引導出版、發行相互參股，重點培養一批以資本作紐帶，按現代規范公司制度組建的跨所有制、跨行業、跨地區、跨國界的大型書業企業和文化產業集團。針對民營書業的自身特點，也可以采用“資源聯盟模式”，在若干民營書業企業之間搭建一個共享的大平臺，抱團大市場，聯合做強做大；也可以采用以“龍頭帶動模式”為核心的優勢資源聯合體，以協同的品牌、文化、服務和技術來共同打造市場，最終實現資源全球化、市場全球化和機構全球化。

    第四，打擊盜版盜印，根治盜版“毒瘤”，保護中華民族的創新精神，讓更多的中華品牌得以留存、發展壯大。引入刑事制裁，由目前的經濟處罰為主，過渡到刑事、經濟、行政處罰并重；加大盜版者的風險責任，引入盜版賠償機制，變“有限責任”為“無限責任”；對盜版者和嚴重違規的單位和個人，堅決實施“一次盜版，終生禁業”。

    第五，在教材教輔發行改革中，公平、合理地分配國家資源。教材交由新華書店發行，“三業”等教輔交由民營書業企業發行，用以扶持陷入困境的民營書業企業，促進社會和諧和文化產業的大發展。

    第六，充分發揮我省民營書業資源優勢，籌建“中國文谷”中華民族出版產業城，合理配置國家出版資源，調動廣大書業經營者策劃創意的熱情，創造更多的圖書品牌，滿足人民群眾的不同需求，同時保障民營書業企業的權益，規避民營書業企業的未知風險，促進民營書業科學發展、跨越式發展。