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鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入我省文化產(chǎn)業(yè)  加快“武漢·中國文谷”建設(shè)

2014-09-15 00:59:19  

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余元九委員

    黨的十七屆六中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，指出：“要構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。”這清晰地表明，民營文化企業(yè)迎來了難得的歷史機(jī)遇，民間資本參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大有可為、大有作為。

    文化產(chǎn)業(yè)作為重要的朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來越突出。在西方發(fā)達(dá)國家，它已成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2010年，美國文化產(chǎn)業(yè)的收入高達(dá)4500億美元，占GDP比重超過25%。近年來，我省文化產(chǎn)業(yè)由于民間資本的積極參與得以迅速發(fā)展，整體實(shí)力和競爭力不斷增強(qiáng)，在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重不斷提高。全省文化產(chǎn)業(yè)增加值從2006年的286億元躍升至2010年的650億元，占全省GDP的比例接近5%。

    “十二五”時(shí)期，湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，離不開強(qiáng)大的文化力量作為內(nèi)在支撐，文化強(qiáng)省建設(shè)已被重點(diǎn)納入全省跨越式發(fā)展的目標(biāo)之中。我省實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，正面臨難得的歷史機(jī)遇。但是，我省文化仍然大而不強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模處于全國中等水平，這與我省的文化優(yōu)勢相比，與建設(shè)文化強(qiáng)省的目標(biāo)相比，差距還很大，與湖北文化大省的地位不相適應(yīng)。建設(shè)“文化強(qiáng)省”，必須要加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，引導(dǎo)民間資本投入，加快建設(shè)一批在全國有影響、有規(guī)模、有地域特色的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)集群。

    “武漢·中國文谷”是武漢九州文化產(chǎn)業(yè)股份有限公司投資的，湖北省、武漢市重點(diǎn)支持的文化產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目。該項(xiàng)目計(jì)劃用五年左右的時(shí)間，建成千億級(jí)的文化產(chǎn)業(yè)集群，用十年左右時(shí)間建成全國知名的文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快推進(jìn)“武漢·中國文谷”建設(shè)，打造國家文化產(chǎn)業(yè)基地，使其成為與“武漢·中國光谷”齊名的產(chǎn)業(yè)集群，是推進(jìn)我省文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。省委、省政府應(yīng)以項(xiàng)目促發(fā)展，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大政策支持、保障項(xiàng)目要素供給，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。為此提出如下建議：

    1、加快制定湖北省關(guān)于支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策。黨的十七屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，出臺(tái)了一系列農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。海南省政府在黨的十七屆六中全會(huì)之前，于2011年8月份就出臺(tái)了《關(guān)于支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》，從土地政策、財(cái)政稅收政策、投融資政策、市場準(zhǔn)入政策、人才政策等五個(gè)方面，提出了38條政策措施，涉及面寬，含金量高，適用性強(qiáng)。目前，全國各地都在積極貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，制定相應(yīng)的配套政策。我省最新的文化產(chǎn)業(yè)方面的政策文件，省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的若干意見》的出臺(tái)，與全國其他地方新近出臺(tái)的政策相比優(yōu)勢不明顯。建議有關(guān)部門加快研究制定湖北省關(guān)于支持推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策，貫徹中央有關(guān)精神，借鑒外省成功經(jīng)驗(yàn)，推出政策的“組合拳”，在行政審批、企業(yè)兼并重組、土地保障、財(cái)政稅收、貸款融資、人才引進(jìn)等方面給予民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)以政策優(yōu)惠并細(xì)化操作。

    2、盡快設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。該專項(xiàng)資金主要用于支持重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本興辦文化事業(yè)；也可嘗試建立文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金（風(fēng)險(xiǎn)投資基金）等多種方式，吸引更多民間資金投向文化產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，可探索建立適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資機(jī)制。如鼓勵(lì)民間資本組建文化產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)，解決文化企業(yè)可供抵押實(shí)物較少、無形資產(chǎn)評(píng)估難、抵押變現(xiàn)難、抵押擔(dān)保信用程度低等問題；通過建立貸款貼息工作機(jī)制，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、具有龍頭帶動(dòng)作用的文化企業(yè)或項(xiàng)目，從政府設(shè)立的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中給予銀行貸款貼息支持；選擇重點(diǎn)文化企業(yè)進(jìn)行上市培訓(xùn)，利用資本市場融資（包括主板市場和創(chuàng)業(yè)板市場）。

    3、創(chuàng)新機(jī)制體制，為“文谷”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)在更高層次上的發(fā)展提供機(jī)制保障和動(dòng)力支持。一是建立“文谷”創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)行業(yè)主管部門和相關(guān)管理部門的聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌規(guī)劃、部署和研究解決園區(qū)內(nèi)文化發(fā)展的重大問題，建立園區(qū)內(nèi)政府、社會(huì)、企業(yè)多維面交流協(xié)商制度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)整合效應(yīng)。二是成立“文谷”創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立引進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)的綠色通道，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是發(fā)揮省文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)在加強(qiáng)行業(yè)自律和中介服務(wù)，團(tuán)結(jié)廣大文化機(jī)構(gòu)、單位和個(gè)人，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重要作用，積極推動(dòng)園區(qū)發(fā)展。

    4、抓緊編制省（市）加快“武漢·中國文谷”建設(shè)的實(shí)施方案。省（市）委、省（市）政府組織強(qiáng)有力的工作專班，制定《加快中國文谷建設(shè)，打造國家文化產(chǎn)業(yè)基地的具體實(shí)施方案》，明確職責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。

    5、加強(qiáng)政策和資金扶持。“武漢·中國文谷”作為湖北省、武漢市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，省市兩級(jí)政府要給予政策和資金扶持，在設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)、技術(shù)改造等方面給予優(yōu)惠和扶持。可借鑒北京等地的做法，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行認(rèn)定，國土、規(guī)劃等部門在用地等方面給予大力支持，稅務(wù)部門提供比高新技術(shù)企業(yè)更優(yōu)惠的稅收扶持，金融部門提供資金支持。湖北省文化產(chǎn)業(yè)商會(huì)的50多個(gè)骨干企業(yè)和350多個(gè)會(huì)員單位都將入駐“中國文谷”。當(dāng)前，用地問題是項(xiàng)目建設(shè)中的瓶頸問題，建議結(jié)合城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和舊城改造，盡快將項(xiàng)目用地納入城市總體規(guī)劃，以利于盡快打造一批大型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在“武漢·中國文谷”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模和成效時(shí)，向國家相關(guān)部委申報(bào)國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地，以取得國家有關(guān)部門的重視和政策支持。

    6、切實(shí)加大“武漢·中國文谷”的宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍，最大限度地增強(qiáng)認(rèn)知度和參與度。一是加大對(duì)“上”的宣傳。對(duì)“上”要積極宣傳“武漢·中國文谷”的地位和作用以及建成后對(duì)全省的影響，爭取舉全省之力，全力以赴，共同將“武漢·中國文谷”打造成為湖北省、武漢市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。二是加大對(duì)“下”的宣傳。對(duì)“下”要通過發(fā)放宣傳資料、圖片等方式來宣傳“武漢·中國文谷”總體定位、區(qū)域規(guī)劃范圍、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、空間布局、優(yōu)惠政策、核心區(qū)、輔助區(qū)以及目前項(xiàng)目建設(shè)的基本情況等，以企業(yè)為主體，加大招商引資力度。

    7、盡快成立“武漢·中國文谷”項(xiàng)目推進(jìn)投資公司。可以由該公司統(tǒng)籌、安排、協(xié)調(diào)、調(diào)配“文谷”所有投資項(xiàng)目。一方面加大“文谷”項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)力度，另一方面加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，乘勢推進(jìn)“文谷”持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展。

                                發(fā)言人單位及職務(wù)(職稱)：省工商聯(lián)副主席