農工黨湖北省委員會
政以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全事關人民群眾的生活質量、身體健康甚至生命安全，關系到社會的和諧穩定。省委、省政府非常重視食品安全問題，李鴻忠、王國生、蘇曉云等省領導親自出席省人大常委會在漢舉行的“2011年農產品質量安全荊楚行”活動，高度重視食品安全問題。全省各地區、各部門在省委、省政府的統一領導下，按照從源頭抓食品質量的工作方針，堅持預防為主、全過程監管的工作思路，加強食品安全體系建設，抓健全制度，抓落實責任，抓嚴格監管，加強和完善從農田到餐桌的食品安全監管鏈條，持續深入地開展食品安全專項整治，食品安全總體水平穩步提高，食品生產經營秩序顯著好轉。但是，食品安全涉及面廣，問題錯綜復雜，食品安全事故時有發生，食品安全形勢仍然嚴峻，成為公眾最為關注的社會問題之一。鑒于食品安全問題直接關系人民身體健康和生命安全，具有極大的社會影響和敏感性，亟需強化監管措施，徹底消除隱患，確保我省食品安全。為此，農工黨湖北省委員會組織了針對食品安全問題的專題調研，現將有關情況報告如下。
一、當前食品安全存在的主要問題
通過調研發現，我省食品安全易發風險主要在種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費四個環節。
1、種植養殖環節的問題。農產品源頭有兩個突出問題：一是蔬菜殘留農藥超標。大量蔬菜種植散戶的蔬菜特別是夏季和秋初蔬菜，普遍存在農藥殘留超標問題，且高達蔬菜市場份額的30-40%左右。二是水產畜禽養殖戶在飼料中非法添加避孕藥或孔雀石綠，用來催生鱔魚、老鱉、鯽魚、鯉魚、草魚等，或者濫用抗生素、違法使用“瘦肉精”飼料等導致畜禽肉食產品中殘留有害物質。
2、生產加工環節的問題。生產加工是食品安全問題高危環節，突出的是“三小”問題：一是小作坊制作。這些小作坊70%以上達不到基本的衛生許可標準，也是非法使用化學物質和添加劑的主要場所，如生產黃酒加敵敵畏、生產面條加硼砂、生產豆腐加工業石膏、生產饅頭加吊白塊、生產豆芽加化肥等。二是小雜食品攤點制作。這些攤點基本沒有從業健康證明、衛生許可和工商許可的必要證件，其反復使用的炸油、反復使用的不洗的油鍋會產生致癌物質，但難以監管。三是小黑窩點制作。這些窩點暗中非法制作食品，屠宰病死畜禽，提煉“地溝油”，制作假冒偽劣食品，屢禁不止，防不勝防。
3、市場流通環節的問題。市場流通領域除運輸保鮮和倉儲管理存在一些問題外，主要問題是銷售假冒偽劣及過期食品，特別是有害食品充斥農貿市場。據業內人士反映，利用雙氧水、工業堿等有毒化學物質發制、漂白的毛肚、鳳爪、魷魚、海參等食品，用瀝青或松香去毛的豬頭、雞、鴨、鵝，用吊白塊或甲醛“保鮮”的魚肉等大量在市場銷售，危害極大。在走訪了解各類消費者中，遇到或買到假冒偽劣及過期食品的被訪者占80%以上。
4、餐飲消費環節的問題。小餐館、小食堂、小早餐店、小夜餐攤原料質量無保障，存放不規范，防蚊蠅、防蟑螂、防老鼠、防灰塵必備設施幾乎沒有，極易受各種細菌的污染；餐具清洗消毒差，從業人員個人衛生意識差，有的甚至帶病上崗，極易傳播傳染性疾病。
二、產生食品安全問題的主要原因
1、經營層明知故犯。這是造成食品安全問題的根本原因。在市場經濟條件下，一些不法經營者和企業為了追求利益最大化，不守道德，不守誠信，不守法規，抱著僥幸心理，種養制售有害有毒食品。
2、監管層力不從心。據調查，政府有關監管部門也都在積極作為，但食品安全問題仍然層出不窮，感到壓力很大。究其原因有三：一是經費嚴重不足。各監管部門普遍反映，財政撥付的經費僅占必須檢測費用的30%左右，監管部門無力進行應有的檢測項目，達不到應有的檢測面。有的監管部門執法人員的工資按事業單位差額撥款，執法人員還要為工資而忙碌。二是隊伍參差不齊，執法人員數量偏少，業務素質偏低。三是檢測設備落后。
3、決策層應對滯后。據調查，現在的食品安全監管能力和水平，與面臨的食品安全形勢和任務極不適應。一是監管模式不協調。二是有關地方法規嚴重滯后。三是基層壓力大卻缺乏資源。國家和省沒有配套支持地方的專項資金，地方政府的財力、人力和物力難以負擔食品安全的責任，只能開展一些突擊性的專項檢查，經常性的檢查無力進行。
三、強化監管措施、確保食品安全的建議
要徹底解決上述問題，必須加強食品安全監管。要以對人民高度負責的精神把食品安全這件大事做好做實，讓人民群眾吃上放心的食品。為此，我們提出以下建議。
1、強化監管保障機制。沒有切實可行的保障機制，加強食品安全監管將成為一句空話。建議建立統領全局、統管食品安全監管的食品安全委員會，整合監管機構的財力、人力和物力，設立專家咨詢小組、信息互通小組、責任考核小組，確立以衛生局為牽頭協調監管的與上對接的必要模式，使食品安全監管到位而不缺位、有力而不推諉、高效而不被動，最終建立統一、高效、責任明確的監管體系。確保食品安全監管經費，經專家咨詢小組測算，確定每年必需的檢測經費和設備購置經費，納入財政預算并及時足額撥付，做到錢隨事走，專款專用，年終由審計部門審計報告，確保應檢必檢、應購必購，把食品安全問題發生的風險降到最低。優化資源配置，形成以質監部門和疾控部門檢測設備為主、其他監管部門一般檢測設備為輔、縣級檢測設備為補充的資源配置體系，避免重復購置、低檔購置設備，使現有已購置的檢測設備充分利用，實現檢測效益最大化。加大對執法人員隊伍的選配力度，堅持優先選配具有食品安全專業知識和技能的人才，按編制配齊執法人員。
2、強化監管科學機制。實現科學監管，是增強監管針對性和實效性的重要手段。要實施考核與獎懲相結合，堅持把食品安全的目標任務進行量化，納入各級黨政領導班子及黨政主要領導的實績考核內容，納入執法人員的業績考核內容，以增強做好食品安全的責任感和使命感。堅持大張旗鼓地宣傳食品安全法規和有關的防護知識，及時預告可能發生的食品安全問題，通過報紙、電視、電臺、網絡、宣傳畫、宣傳手冊等行之有效的方式方法，全方位、多層次地廣為宣傳，達到家喻戶曉、婦孺皆知，形成全社會高度關注和重視食品安全的濃厚氛圍，使不法之徒和有害食品成為過街老鼠，人人喊打。實施定向與不定向監測相結合，大力推行衛生部制定的實踐證明有效的“量化分級管理制度”，扶優治劣；堅持把影響食品安全環節的風險點作為定向監測的重點，緊盯農藥殘留、非法使用化學物質、病死畜禽肉及假冒偽劣等高危食品，使之無處藏身；同時，不定向監測影響食品安全的各個方面尤其是農村和城鄉結合部，不留死角、不留盲點、不留縫隙。實施嚴懲與疏導相結合，對于涉及食品安全的違法犯罪行為，從重從快嚴厲打擊；同時，大力推進食品產業的規范化、規模化、標準化建設，逐步破解“散”與“小”的難題，從根本上解決食品安全問題。
3、強化監管參與機制。要暢通廣大群眾參與監督的渠道，設立獎勵舉報專線電話，并把舉報電話號碼和舉報事項廣泛宣傳，讓廣大群眾都知曉，可參照北京市獎勵舉報的辦法，重獎查證屬實的舉報人；重視舉報保密工作，保護舉報人的人身安全，讓違法犯罪行為陷于群眾監督的“汪洋大海”之中。要暢通新聞媒體參與監督的渠道，制定新聞媒體宣傳報道食品安全工作和食品安全問題的獎勵辦法，重獎揭露食品安全問題的有功人員，使新聞媒體更多地聚焦食品安全；在報紙、電視臺和電臺開辟固定的專欄，宣傳報道食品安全法規、防范知識及有關動態。暢通人大代表、政協委員和社會專業人士參與監督的渠道，聘請他們為有關監管部門的特約監督員，對監管部門工作進行法律監督和民主監督，促進食品安全監管，并通過提交人大議案和政協提案，促使解決監管部門的實際困難和問題。暢通行業協會參與監督的渠道，建立健全食品產業的各類行業協會組織，幫助制定行規約章，指導行業協會定期組織學習有關法律法規、定期交流經驗做法，增強行業自律，增強從業人員自律。
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