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關于加強我省社會工作人才隊伍建設的建議

2014-09-15 00:59:14  

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民建湖北省委員會

    造就一支結構合理、素質優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要。社會工作在西方發(fā)達國家已有100多年的歷史，而在我國和我省起步的時間不長。如何加快建設一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是當前和今后一個時期我省人才工作的一項緊迫任務。

    一、我省社會工作人才隊伍建設現(xiàn)狀與存在的主要問題
    據我們對鄂州市的調查，到目前為止，鄂州市社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置等9個領域共有社會工作者2610名，主要分布在三類工作崗位中：一是市級各類公共服務和社會管理部門以及公益服務事業(yè)單位，二是鎮(zhèn)（街道）社會管理部門及機構，三是村級（社區(qū)）公益性、慈善性社會團體、服務機構。近年來，我省社會工作人才隊伍建設雖然取得了一定的成效，但總體上處于“非專業(yè)化”或“半專業(yè)化”狀態(tài)，基礎比較薄弱，仍處于起步階段，加強社會工作人才隊伍建設還存在著諸多的問題和困難。

    1、職業(yè)化程度不高。按照國際發(fā)達地區(qū)的標準，職業(yè)社工占總人口的比例一般為2‰-5‰。以鄂州為例，全市從事社會工作的人員有2610人，其占總人口的比例遠低于國際水平，而且目前我省還暫無社工職業(yè)化的標準。在現(xiàn)有從業(yè)人員中，社工大多以行政干部或準行政干部的身份出現(xiàn)，與服務對象之間是管理與被管理的關系，而不是一種專門助人的職業(yè)。

    2、專業(yè)化程度不高。社會工作作為一種職業(yè)，具有很強的專業(yè)性，對從業(yè)人員的政治素養(yǎng)、道德水準和專業(yè)能力都有較高的要求。在鄂州市2610名從業(yè)者中，高中及以下文化程度的1215人，占總數的46.55%；社會工作專業(yè)畢業(yè)生83名，只占總數的3.18%；沒有經過系統(tǒng)的專業(yè)教育的人員占到96%以上；婚姻家庭服務、慈善事業(yè)、老人服務、公共衛(wèi)生等領域目前都還沒有社會工作專業(yè)畢業(yè)生。

    3、工資待遇不高。在國外，專業(yè)社工的工資收入同醫(yī)生、律師等一樣，屬于“中產階層”水平。而我省各地從業(yè)人員工資較低、待遇較差。例如，鄂州市社區(qū)工作人員人均年收入不到10000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院工作人員人均年收入不到5000元，與2007年鄂州市職工平均年收入14092元相比，存在著較大的差距。

    4、社會公信度不高。我省社會工作由于起步時間不長，專業(yè)社會工作者不多，除傳統(tǒng)的民政工作外，現(xiàn)在開展的一些專業(yè)社會工作局限于某些傳統(tǒng)工作方面，而對于社會生活中普遍關注的社會問題，如失業(yè)、生活安全感、社會秩序等問題的介入還相當不足，限制了社會工作介入社會問題的力度和影響范圍，加之一些從業(yè)人員素質不高、水平有限，從而導致社會公信度不高。

    二、我省社會工作人才隊伍建設存在問題的原因分析
    我省社會工作人才隊伍建設與發(fā)達地區(qū)比較存在著一些差距，既有歷史的因素，也有現(xiàn)實的障礙；既有體制機制的原因，也有社會環(huán)境的影響，但主要還是發(fā)展中的問題。原因主要有：

    1、社會工作管理體制和運行機制不夠健全。社會工作人才隊伍管理涉及黨群、民政等數十個部門，行政分割特點比較明顯，“活動”空間往往受到“單位”的條塊分割。同時，行政、事業(yè)單位用人制度改革相對滯后，面上缺少牽頭抓總部門來統(tǒng)籌協(xié)調。再則，政府購買社會服務的機制還有待健全，扶持發(fā)展民辦社會服務機構的政策還不完善。

    2、社會工作理念和意識不夠普及。大多數人對社會工作的理解還局限于傳統(tǒng)的民政模式，沒有將社會工作作為社會建設的一個重大領域來對待，加上社工自身作用發(fā)揮不夠明顯以及相關的社會宣傳不夠，導致公眾缺少社會工作的理念和意識，對社會工作人才的認知率偏低。

    3、社會工作人才評價體系不夠完善。社會工作人才評價認定標準比較單一，社會工作師執(zhí)業(yè)資格制度還沒有建立，社會工作崗位開發(fā)與設置政策還沒有制定出臺。社會工作人員的職業(yè)規(guī)范、職業(yè)資格證書等一系列配套制度不健全，社工缺少足夠的職業(yè)發(fā)展空間。

    三、加強我省社會工作人才隊伍建設的建議
    1、加強組織領導，完善工作機制。要把加強社會工作人才隊伍建設切實擺上黨政重要議事日程，列入總體規(guī)劃和目標責任制考核的重要內容，科學謀劃，積極推進。進一步完善人才工作領導體制，增補民政、衛(wèi)生等社會工作部門為黨委人才工作領導小組的成員單位。建立組織部門牽頭抓總、綜合協(xié)調，人事、民政等職能部門具體負責，司法、衛(wèi)生等組織密切配合的工作格局。進一步調整和完善民政部門的職能，充實人員力量，明確民政部門是推進和協(xié)調社會工作具體行政行為的職能機構。

    2、健全職業(yè)體系，完善評價機制。實行社會工作職業(yè)準入制度。所有從事社會工作的人員都必須經過崗前培訓，實行持證上崗。對有專業(yè)背景的高等院校社會工作專業(yè)畢業(yè)生以及長期從事社會工作、有一定實踐經驗和專業(yè)技能的社會工作從業(yè)人員，可通過免試或部分科目免試的方式獲得上崗證書。對新入崗人員，應盡量錄取社會工作專業(yè)畢業(yè)生，以改善目前社工隊伍的年齡、學歷和專業(yè)結構。

    3、開發(fā)社工崗位，積極吸納人才。大力開發(fā)與設置社會工作崗位。堅持“成熟一批、設置一批”的原則，借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經驗，可以先行在各級各類社會管理和公共服務部門，在社會福利、社會救助等社會人才集中領域，在社區(qū)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)），在公益性社會團體和民辦社會服務等四類機構中設置社工崗位，吸納專業(yè)社會工作人才，大力推進社會工作人才隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展。

    4、加強教育培訓，提高專業(yè)水平。針對目前實際從事社會工作人員大多沒有社會工作專業(yè)背景的實際，實施社會工作人員素質提升工程，有計劃、分層次地加強社會工作人員的在職培訓，用3-5年左右的時間完成輪訓工作，使其掌握基本的專業(yè)理論、技術和方法，提高在職人員的理論水平、實踐能力和專業(yè)化服務水平。

    5、加強激勵保障，激發(fā)人才活力。制定社會工作者職業(yè)薪酬標準，把社會工作人才納入專業(yè)技術人才范疇，建立一套相對科學合理、社會機構和組織之間相對統(tǒng)一的社工行業(yè)薪酬體系。采取學歷、資歷、崗位等多種指標相結合的方案，設置多層次、多類型的社工職業(yè)成長階梯。對于社會組織內部的社工，可以確定“以崗定薪、以績定獎、按勞取酬”的指導性方案。

    6、加大資金投入，提供有力保障。強勁的公共財政支持，是促進社會工作和社會工作人才隊伍健康有序發(fā)展的基本條件和重要保障。進一步加強社會保障、社會福利和公共服務等體系建設，加大財政向公共服務領域的投入力度。建立專項投資扶持政策，對帶有公益性、福利性甚至是純社會公益性、福利性的項目，采取專項投資的政策予以扶持。