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關(guān)于加強(qiáng)我省保障房建設(shè)的幾點(diǎn)建議

2014-09-15 00:59:13  

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九三學(xué)社湖北省委員會(huì)

    大力加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”目標(biāo)，是黨和政府高度關(guān)注的重大民生問(wèn)題，它既關(guān)乎人民群眾幸福指數(shù)的提高和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否又好又快發(fā)展。省委、省政府十分重視保障性住房建設(shè)工作，各地和有關(guān)部門積極作為，大膽創(chuàng)新，探索出了經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、合作建房等一系列獨(dú)具湖北特色的做法和經(jīng)驗(yàn)，很多工作走在全國(guó)前列。但隨著建設(shè)進(jìn)度的加快，保障房建設(shè)中存在的問(wèn)題也被逐步暴露出來(lái)，對(duì)此需要認(rèn)真研究解決。

    一、我省保障性住房建設(shè)中存在的問(wèn)題
    一是現(xiàn)行保障性住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不能有效發(fā)揮作用。建設(shè)管理的相關(guān)部門很多，實(shí)質(zhì)推動(dòng)的部門太少，實(shí)際落實(shí)的部門更加有限。管理的有效性不強(qiáng)，各部門工作銜接不暢，沒(méi)有建立起管理機(jī)制的聯(lián)動(dòng)性，各部門相互等、靠。有的甚至出現(xiàn)了諸如“目標(biāo)責(zé)任書”已簽，為達(dá)標(biāo)而不考慮正常生活需求把經(jīng)濟(jì)房建成筒子樓（廚衛(wèi)不全）等問(wèn)題，雖說(shuō)是完成了任務(wù)，但“建好了不好住”、“無(wú)家的感覺(jué)”，實(shí)際上卻是浪費(fèi)了政府的資源。
    二是面向“夾心層”居民、剛畢業(yè)大學(xué)生、技術(shù)工人等群體居住的公共租賃房建設(shè)尚處于起步階段，且經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房規(guī)定的申報(bào)收入標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有及時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，部分中低收入群體仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)廉租房或購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的目的。
    三是金融政策傾斜力度不夠，國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控也波及到低收入者的購(gòu)房需求。目前，高首付比例和上浮利率讓經(jīng)濟(jì)適用房的購(gòu)買者產(chǎn)生了困惑。更有甚者，只擁有8-10㎡住房的家庭在購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房，向銀行申請(qǐng)的貸款還須按照二套房的標(biāo)準(zhǔn)，需要首付60%，利率上浮30%。除此之外，公租房、廉租房的建設(shè)資金在不少地方未真正落實(shí)到位，成為阻礙保障房建設(shè)及入住的一大瓶頸。

    二、幾點(diǎn)建議
    一是建議省政府根據(jù)我省保障性住房建設(shè)總體目標(biāo)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，對(duì)保障性住房建設(shè)的總體規(guī)模和布局進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，避免出現(xiàn)因盲目建設(shè)造成不符合長(zhǎng)期居住和生活需求以致重興重建的現(xiàn)象。
    二是建議在政府的主導(dǎo)下，成立專門的住房保障建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)相關(guān)部門的職能進(jìn)行梳理，研究出臺(tái)《保障性安居工程行政審批流程》，建立保障性住房項(xiàng)目審批“綠色通道”，為保障房項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)政策、落實(shí)資金，同時(shí)也加強(qiáng)對(duì)保障房建設(shè)質(zhì)量的管理。

    三是保障房建設(shè)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房、實(shí)物廉租房的總量與租金補(bǔ)貼戶數(shù)基本相等的基礎(chǔ)上，大興公租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中低收入家庭從租房到買房的順利對(duì)接。
    四是保障房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從戶型面積、結(jié)構(gòu)上確立合理的區(qū)間。建議公租房的面積控制在40-50㎡，而經(jīng)濟(jì)適用房?jī)煞靠刂圃?0-70㎡、三房控制在70-80㎡，這樣才能滿足人均居住面積25-30㎡左右、5-8年不落后的目標(biāo)需求，切不可為完成任務(wù)盲目擠壓套內(nèi)面積而增加套數(shù)。

    五是建議保障房項(xiàng)目涉及到的市政道路、供電、供水排水、氣源、交通以及教育等配套設(shè)施的建設(shè)按照統(tǒng)一政策給予傾斜，杜絕近兩年漲價(jià)及不考慮保障房建設(shè)成本限制的現(xiàn)象。特別是對(duì)已建成的保障房小區(qū)的道路，政府應(yīng)加大投入，限時(shí)保證道路暢通和公交線路通達(dá)小區(qū)，防止由于配套設(shè)施不完善等因素所造成的中低收入人群“不愿購(gòu)買或租住”、“住不起”等問(wèn)題的出現(xiàn)。
    六是對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房，參照有關(guān)城市的準(zhǔn)入條件，結(jié)合我省的實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平，重新擬定符合實(shí)際的準(zhǔn)入條件，在家庭財(cái)產(chǎn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行有益探索；對(duì)于應(yīng)保盡保的租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)每年調(diào)整一次，杜絕有錢補(bǔ)貼不出去、補(bǔ)貼戶數(shù)任務(wù)完不成、實(shí)施人操作時(shí)害怕違規(guī)而等問(wèn)題；對(duì)于公租房，可以考慮在一定年限后允許企業(yè)轉(zhuǎn)讓給符合條件的企業(yè)員工；對(duì)于棚區(qū)和城中村改造，拆遷戶得到多套房產(chǎn)的，政府部門予以登記，鼓勵(lì)拆遷戶自行經(jīng)營(yíng)還建房用于出租，但是政府對(duì)租賃價(jià)格進(jìn)行限制，同時(shí)政府給予出租戶部分政府補(bǔ)貼。

    七是考慮到目前國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控引起的金融利率上浮以及二套住房認(rèn)定對(duì)低收入家庭購(gòu)房帶來(lái)的巨大影響，建議政府提供部分擔(dān)保，或政府出資成立擔(dān)保公司，給中低收入家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房進(jìn)行擔(dān)保；給予經(jīng)濟(jì)適用房的貸款區(qū)別于商品商業(yè)房，首付比例可降低為20%或30%，并在貸款利率上給予優(yōu)惠。