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加快推進(jìn)水利改革發(fā)展的幾點(diǎn)建議

2014-09-15 00:59:11  

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民盟湖北省委員會(huì)

    2011年，中央一號(hào)文件聚焦水利，種中共中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，明確了新時(shí)期發(fā)展的戰(zhàn)略定位，強(qiáng)調(diào)“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”。該《決定》第一次全面深刻闡述了水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要作用；第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度；第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的崇高地位。省委、省政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)2011年中央一號(hào)文件精神，對(duì)水利改革發(fā)展作出全面部署，找準(zhǔn)了發(fā)展方向，確定了主要目標(biāo)，突出了重點(diǎn)工程，彰顯了民生主題，明確了投入舉措，提出了改革內(nèi)容，強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)。如何更好地貫徹落實(shí)，促進(jìn)我省水利可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我省從“水利大省”向“水利強(qiáng)省”的跨越，民盟湖北省委通過(guò)調(diào)研，提出三點(diǎn)建議：

    一、在貫徹實(shí)施中，切實(shí)做好農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃，注意資源整合和工程的實(shí)用、安全、可靠性
    據(jù)調(diào)研，一方面國(guó)家給農(nóng)民多種補(bǔ)貼是好事，但出現(xiàn)農(nóng)民直接拿到惠農(nóng)資金后，有的并沒(méi)有用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，甚至出現(xiàn)有些人坐有耕地拿國(guó)家補(bǔ)貼、收取租金的傾向；另一方面當(dāng)前財(cái)政資金取代農(nóng)民投工投勞，成為小農(nóng)水資金投入主渠道，但投資渠道分散在水利工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目。為此建議在政府主導(dǎo)下，通過(guò)農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃，引導(dǎo)部門聯(lián)動(dòng)，做到“四同”（即規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行），避免重復(fù)建設(shè)和亂建設(shè)現(xiàn)象，發(fā)揮“1+1>2”的效果。因?yàn)樯婕啊叭r(nóng)”的各部門都有資源、建設(shè)規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目，但都需要配套、也難免存在交叉、甚至有重復(fù)建設(shè)。如果把各個(gè)規(guī)劃銜接起來(lái)形成一套互為補(bǔ)充的規(guī)劃體系，就可以實(shí)現(xiàn)資源的整合、合理進(jìn)行整體布局，在各有專攻、發(fā)揮所長(zhǎng)、專款專用前提下，規(guī)劃先行、水利打頭、部門配合、聯(lián)合攻堅(jiān)，編制好綜合規(guī)劃，捆綁使用資源、區(qū)域連片治理，解決“球塘”、“懸堤”、“死渠”，做到“疏一條溝，灌一塊田，種一排樹，整一片地，建一村房，留一處景”，使其呈現(xiàn)整潔漂亮、人水和諧的現(xiàn)代新農(nóng)村。同時(shí)，為保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，經(jīng)審查、審批的規(guī)劃，需監(jiān)督落實(shí)，不能讓某個(gè)村長(zhǎng)、某個(gè)鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)了算，在咸安調(diào)查時(shí)，就發(fā)生過(guò)這類問(wèn)題。因此，在進(jìn)行此項(xiàng)工作時(shí)，應(yīng)力求做到：

    1、依托規(guī)劃，縝密設(shè)計(jì)，力求貫穿“科學(xué)、和諧、創(chuàng)新、現(xiàn)代”的治水理念，選取因地制宜、務(wù)求實(shí)效的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃與設(shè)計(jì)是“面與點(diǎn)、粗與細(xì)、淺與深、設(shè)想與落實(shí)”的關(guān)系。這里僅就科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，如設(shè)計(jì)排澇標(biāo)準(zhǔn)，雖都是依十年一遇暴雨設(shè)計(jì)，因可靠程度不同、需建多少工程就大不一樣。洞庭湖區(qū)采用“三日暴雨三日排完”、沿海順德電排模數(shù)達(dá)1.5―4m3/s/km2，而洪湖為“七日暴雨十日排完”、電排僅有0.2 m3/s/km2，每到汛期湖渠暴漲、總在告急，不得不拉閘限制二級(jí)站，而有些農(nóng)民有錢后就自購(gòu)小泵，及時(shí)排澇保苗，縮短了匯流時(shí)間，才顯得一級(jí)站不足。因此，要因地制宜、務(wù)實(shí)科學(xué)地提高標(biāo)準(zhǔn)。只有站得高看得遠(yuǎn)，才能“防得了、蓄得住、灌得進(jìn)、排得出”，充分發(fā)揮工程實(shí)用價(jià)值、真正解決民眾關(guān)心的問(wèn)題。

    2、切實(shí)重視工程的安全性。對(duì)在建、完建的工程都要重視安全性。在加大工程建設(shè)的同時(shí)，要同步研究工程運(yùn)行調(diào)度、防汛搶險(xiǎn)等各類預(yù)案，倡導(dǎo)水利科技創(chuàng)新、加強(qiáng)信息化建設(shè)、發(fā)揮科學(xué)支撐作用，以確保工程安全可靠運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益。如當(dāng)前，逐漸完成除險(xiǎn)的水庫(kù)就有這方面的需要。只有這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)由控制洪澇向管理洪澇轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，使江河湖庫(kù)安瀾。

    二、在政策制定中，結(jié)合實(shí)際，及時(shí)完善、清理、廢止不合時(shí)宜的政策
    農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”后，為了解決農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足的問(wèn)題，省政府于2005年出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2005〕97號(hào)），對(duì)農(nóng)民投工投勞的界定范圍、控制上限、明確辦法、規(guī)范程序都作了規(guī)定。在這一政策推動(dòng)下，我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了一定程度的改觀，但目前面臨的問(wèn)題也不少。一是精壯勞力大多外出打工，無(wú)勞力可派，無(wú)工可投，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施誰(shuí)來(lái)建設(shè)誰(shuí)來(lái)改善存在問(wèn)題。二是關(guān)于“以資代勞”，目前執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)還停留在每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日5元至8元，而據(jù)荊州、漢川、咸安當(dāng)?shù)胤从常?dāng)今聘用一個(gè)農(nóng)民投勞工日的標(biāo)準(zhǔn)在50—100元。原有的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于已經(jīng)發(fā)生很大變化的用工工資訴求，建議結(jié)合當(dāng)前和將來(lái)一段時(shí)期的實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整、不斷完善，最好形成動(dòng)態(tài)的用工工資標(biāo)準(zhǔn)，便于操作。

    三、在自身建設(shè)中，給予水利與其地位相對(duì)稱的政策傾斜
    水利是個(gè)光榮的行業(yè)，同時(shí)也是個(gè)艱苦的行業(yè)。水利事業(yè)關(guān)涉的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、發(fā)展,但沒(méi)有好的優(yōu)惠政策，致使這些單位底子薄、發(fā)展緩、職工收益差。為此，應(yīng)加強(qiáng)水利行業(yè)自身建設(shè)。作為公益性、戰(zhàn)略性服務(wù)單位，應(yīng)提高前期費(fèi)用財(cái)政列支額度，給予優(yōu)惠政策，改善工作環(huán)境和條件、安排相應(yīng)的保障、提供對(duì)等的福利待遇等，以加強(qiáng)前期工作、保證有足夠項(xiàng)目?jī)?chǔ)備；作為基礎(chǔ)的艱苦行業(yè)，應(yīng)提高收費(fèi)費(fèi)率和專業(yè)調(diào)整系數(shù)，首先滿足自身建設(shè)費(fèi)用到位，更好地再生產(chǎn)，提升設(shè)計(jì)理念、創(chuàng)造設(shè)計(jì)精品。