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湖北省老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)亟待加強(qiáng)

2014-09-15 00:59:11  

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劉予偉委員

    湖北省老齡工作在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全省老齡工作者的共同努力下，做了大量卓有成效的工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健條件的巨大改善，我省人口老齡化進(jìn)程進(jìn)入快速發(fā)展階段。我省第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2010年11月1日，全省60歲以上的老年人口已達(dá)797.4萬(wàn)，占總?cè)丝诘?3.93%。據(jù)預(yù)測(cè)，2015年，我省60歲以上老年人口將達(dá)994.2萬(wàn)，占總?cè)丝诘?5.5%；2050年將達(dá)到2149.2萬(wàn)，占總?cè)丝诘?7.7% ，屆時(shí)每3個(gè)人中就有1名老年人。人口加速老齡化，對(duì)社會(huì)保障、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、社會(huì)穩(wěn)定等方面，都將帶來(lái)全局性、戰(zhàn)略性的影響；日益擴(kuò)大的老年群體，對(duì)物質(zhì)生活、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)等方面的需求不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步加大了做好老齡工作的難度，老齡工作面臨的任務(wù)也越來(lái)越重。我省各級(jí)老齡機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀已嚴(yán)重不適應(yīng)老齡工作形勢(shì)發(fā)展的要求，直接影響到全省老齡工作的開(kāi)展和老齡事業(yè)的發(fā)展。

    一、我省老齡工作機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀
    1、基層老齡工作力量薄弱。一是老齡委辦事機(jī)構(gòu)的規(guī)格低，履行綜合協(xié)調(diào)二十幾個(gè)權(quán)力部門的職能非常困難。二是老齡工作機(jī)構(gòu)人員少、體制不順。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省市（州）以下僅有老齡工作專職人員247人，其中行政編制69人，事業(yè)編制178人；全省 17 個(gè)市州老齡辦，除武漢、十堰、孝感、鄂州、咸寧外，均為民政局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，有8個(gè)市州只有1個(gè)人；縣級(jí)除武漢、黃岡外，多為民政局內(nèi)設(shè)股室，有20個(gè)縣市未設(shè)老齡工作機(jī)構(gòu)，30個(gè)縣市無(wú)專職老齡工作干部，19個(gè)縣市只有1名專職人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡工作機(jī)構(gòu)普遍未建立起來(lái)，基層老齡工作處于無(wú)人過(guò)問(wèn)的狀態(tài)。目前基層老齡工作機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，要落實(shí)好省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作的意見(jiàn)》（鄂發(fā)〔2011〕21號(hào)）精神，的確非常困難。

    2、老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制不健全。不少省市基本建立了老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)提取機(jī)制，我省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃、“十一五”規(guī)劃雖然對(duì)老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)作出了按當(dāng)?shù)乩夏耆丝诳倲?shù)的適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)建立提取機(jī)制的明確表述，但各地普遍沒(méi)有落實(shí)，特別是對(duì)老年宣傳、老年維權(quán)、老年教育、老年人才培訓(xùn)、老齡科學(xué)研究、老年文體活動(dòng)，以及其他為提高老年人生活質(zhì)量、活躍老年人精神文化生活等方面的投入仍然非常缺乏。目前，我省老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制非常單一，省級(jí)財(cái)政每年30萬(wàn)元，較少的市州級(jí)財(cái)政雖有落實(shí)，但每年僅幾萬(wàn)元。由于缺乏固定的事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，嚴(yán)重影響了老齡工作的開(kāi)展，極大制約了我省老齡事業(yè)的發(fā)展。

    3、省老齡辦自身建設(shè)困難重重。一是省老齡辦未被明確為正廳級(jí)省直機(jī)構(gòu)，很多重要文件不能及時(shí)發(fā)給省老齡辦，在與省直相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文布置工作、組織檢查、開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，有的省直部門配合不積極，特別是省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局未將省老齡辦機(jī)關(guān)干部列入住房分配范圍，使省老齡辦的干部人心不穩(wěn)，工作無(wú)法正常開(kāi)展。二是省老齡辦現(xiàn)有干部21人，分屬3個(gè)處室，每處人員都超過(guò)6人，但僅有1名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，既不便于也不利于工作的開(kāi)展和干部的成長(zhǎng)。三是辦公條件太差，省老齡辦現(xiàn)僅有300 余平方米、18間辦公用房，除去公共服務(wù)用房外，只有12間辦公室；所轄直屬單位編制21名，均分散在外租房辦公，既不便于管理，也加重了單位經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。四是共性目標(biāo)任務(wù)壓力很大，對(duì)老齡業(yè)務(wù)工作影響很大。

    二、對(duì)策建議
    1、切實(shí)加強(qiáng)老齡工作力量。建議將各級(jí)老齡工作委員會(huì)辦公室納入政府機(jī)構(gòu)體系，使其獨(dú)立的主體地位得到明確，保證省、市、縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)能夠發(fā)揮作用，參與社會(huì)管理，共創(chuàng)和諧社會(huì)。一是明確機(jī)構(gòu)及規(guī)格，市（州）老齡辦定為正處級(jí)，縣（市、區(qū)）定為正科級(jí)。二是明確編制及人員，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诤蛥^(qū)域規(guī)模，確定老齡辦人員編制，且納入國(guó)家公務(wù)員管理。三是明確工作經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真落實(shí)省委2011年21號(hào)文件“各級(jí)政府要足額安排老齡事業(yè)所需的人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將其納入財(cái)政預(yù)算，保障老齡工作正常開(kāi)展”的要求。

    2、切實(shí)培育壯大老齡工作隊(duì)伍。一是調(diào)整、充實(shí)、加強(qiáng)老齡工作干部隊(duì)伍建設(shè)，尤其要選好配強(qiáng)老齡辦的“一把手”。二是從思想上、政治上、生活上關(guān)心老齡工作干部，把他們的培養(yǎng)、晉升、交流納入各級(jí)組織、人事部門的計(jì)劃。三是要認(rèn)真抓好老齡工作干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力和工作水平，努力建設(shè)一支政治過(guò)硬、作風(fēng)扎實(shí)、朝氣蓬勃、勇于創(chuàng)新的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

    3、切實(shí)建立老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)提取機(jī)制。要把老齡事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人口規(guī)模，不斷加大對(duì)老齡事業(yè)的投入。老齡事業(yè)所需的行政、事業(yè)經(jīng)費(fèi)，要納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，使老齡事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要切實(shí)解決老齡事業(yè)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，建立老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)按老年人口數(shù)量提取的機(jī)制。“十二五”期間，建議省財(cái)政可按全省老齡人口數(shù)每年每位3元提取，市、州級(jí)財(cái)政按本地老齡人口數(shù)每年每位5元提取，縣級(jí)財(cái)政按本地老齡人口數(shù)每年每位7元提取。所提經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)老齡工作部門掌握使用。

    4、切實(shí)改變省老齡辦現(xiàn)實(shí)狀況。一是根據(jù)省老齡辦編制人員和工作需要，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，增加2名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。二是按照省老齡辦及其直屬事業(yè)單位共42名在編人員的實(shí)際情況，在水果湖地區(qū)協(xié)調(diào)解決1300平方米的固定辦公地點(diǎn)。三是建議在下達(dá)共性工作指標(biāo)、分配共性工作任務(wù)時(shí)，不要采取“一刀切”的方式，對(duì)于老齡辦這樣單位小、人員少，既無(wú)經(jīng)費(fèi)、又無(wú)手段的單位來(lái)講，重在參與，量力而行。

                     發(fā)言人單位及職務(wù)(職稱)：長(zhǎng)江水利委員會(huì)水文局工程師