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關于我省非點源污染控制和水資源循環利用的建議

2014-09-15 00:59:09  

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九三學社湖北省委員會

    非點源污染是指溶解的和固體的污染物從非特定的地點，在降水（或融雪）沖刷作用下，通過徑流過程匯入受納水體（包括河流、湖泊、水庫和海灣等）并引起水體富營養化或其他形式的污染。非點源污染物種類很廣，幾乎含有大部分自然和人工合成的各種化學、生物污染物質(懸浮物、泥沙、有機物、營養鹽、有毒物質、病菌、重金屬)，他們進入水體對水生生物以及通過食物鏈對人體產生各種各樣的影響。以中毒、富集、食物鏈傳遞、生殖能力改變、銅綠微囊藻的快速致死素可導致動物死亡等影響人類健康。

    非點源污染包括農村面源、城鎮面源和未控制的點源，其中以農村面源分布范圍最廣。其中，農村面源主要包括畜禽養殖污染源、水產養殖污染源、農業種植生產污染源（特別是化肥農藥）及農村生活污染源。非點源污染具有分散性、隱蔽性、隨機性、不易監測、難以量化等特征。城鎮面源是指受納水域周邊的暴雨徑流攜帶污染物進入水體,對一些礦產資源豐富地區，暴雨徑流會導致水體磷、重金屬物質含量高。未控制的點源主要指那些工業廢水、生活污水可以控制而未能控制的廢污水源。

    目前，湖北省點源污染已得到較好控制，而以農業面源污染為主的非點源污染由于涉及面廣、控制難度大，傳輸途徑復雜,難以辨別,因此難于加以監測和控制，已成為影響水體環境質量的重要污染源。主要表現在：一是化肥農藥污染較嚴重。如2009-2010年湖北省僅冬小麥播種面積1500萬畝，化肥施用量29.43萬噸（折純），其中氮、磷、鉀養分的施用量分別為17.4萬噸、5.51萬噸、6.52萬噸。二是水產養殖業和畜牧業污染。湖北是水產養殖大省、畜牧業大省，由于水產養殖業過多投放飼料、化肥、藥劑，加上魚類的排泄物、底質釋放等，使得湖泊、水庫水體富營養化加劇。絕大多數畜禽場的糞便未得到處理和利用，污染物數量大而且集中，對水質的污染最為嚴重。三是城市內湖和納污河渠的污染仍十分嚴重，武漢、黃石、鄂州、荊州、襄陽、十堰、荊門的7個城市內湖和11條納污河渠的水質絕大部分為劣V類。四是湖北大多數村鎮都是依水而建，除個別試點鄉鎮外，全省絕大多數村鎮生活垃圾、生活污水、非規模化畜禽養殖隨意排放。再加上農村面源污染的影響，造成農村地區飲水水源水質存在問題，農村安全飲水難以保障。

    非點源污染防治是全國的難題，也是全世界的難題。盡管湖北在非點源污染防治方面不乏努力，但至今尚未找到十分有效的方法和途徑。政府各部門尚未形成農村面源污染防治的完整思路和部門合力，各項措施以試點和行政命令為主，難以大規模推廣。非點源污染呈現出持續、快速發展的趨勢。現在“千湖之省”的水污染治理任務已經是湖北省的嚴重負擔，以我省的經濟發展水平難以改善目前的水環境，將來一段很長時間，我們將為污染買單付出慘重的代價。因此，我們必須改變觀念，引進世界先進的環境治理與生態保育新理念，從全省環境保護教育入手，全民動員，健全環保法制，采取源頭控制和水體綜合治理多方面新技術，保護我們的生存環境，促使生物多樣性。為此，建議：

    1、組織專班，對全省非點源污染現狀進行全方位綜合調查，梳理主要問題，分輕重緩急，科學規劃，有序實施非點源污染防治。
    2、以流域單元為水污染防治單元，開展農村環境保護的宣傳教育、技術培訓和執法體系建設，建立農村環境保護、防治面源污染的組織體系、長效機制和相關制度。大力開展清潔田園工程和清潔家園工程。實施測土配方施肥，科學防治病蟲害，大力減少肥料流失和農藥流失。

    3、利用市場調控機制和優惠政策鼓勵城市居住小區、農村節約用水、分散污水治理和水資源循環利用，有效截止污染源產生。在城市，居住小區都要進行分散廢污水治理達標排放和鼓勵水資源循環利用，做到誰污染誰治理，制定相關法律配套措施和市場機制，以保障有效截住污染源。大力建設農村沼氣池、濕地處理和分散污水處理系統，配套改廚、改廁、改欄項目，鼓勵中水澆花、澆菜、澆地、沖洗道路和林業種植，大力倡導循環利用水資源，制定循環利用鼓勵政策。
    4、推行工業企業、服務行業用水大戶的總量控制和水資源循環利用，如一些工廠、洗浴中心、高爾夫球場都是水資源的大用戶，這些用戶可以進行廢污水分散處理后水資源循環利用，減少排放量，制定相關市場調控機制。

    5、加強河湖溝渠沿途管理，留出保護帶，配備專班專人管理，不允許固體垃圾和礦物等沿河湖堆放，禁止工業企業和居住小區建設占用水體。
    6、轉變湖泊清淤觀念，提倡采用先進的碳纖維生態基等凈水新技術，該技術具有凈水成效快、處率效率高、無需清除底泥、同時進行水質凈化與促進本土生態多樣性、無二次污染、施工簡單等特點，目前已經有國產化產品。

    7、爭取取得國家三峽工程后續扶持相關項目資金、政策和南水北調中線工程的扶持相關項目資金、政策。
    8、禁止V類水質以上湖泊的水產養殖，防止污染以食物鏈影響人類健康，給湖泊一個自凈養息的環境。對規模化牲畜養殖要求就地分散處理達標排放和結合糞便資源循環利用措施。