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加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制建設(shè)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

2014-09-15 00:59:09  

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民建湖北省委員會(huì)

    近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的政策和文件，各地勞動(dòng)保障監(jiān)察部門更是投入大量的人力、物力，采取了一些行之有效的措施，有力地維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，在農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)過(guò)程中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，給此項(xiàng)工作的深入開(kāi)展帶來(lái)了一定困難，對(duì)此必須高度重視，認(rèn)真解決。

    一、農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的現(xiàn)狀
    1、農(nóng)民工工資保證金難以足額收取。收取農(nóng)民工工資保證金是為了有效防止工資拖欠行為的發(fā)生，強(qiáng)化用人單位的依法用工的法律意識(shí)，規(guī)范用工行為。但一些項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)之初，施工建設(shè)單位就以各種理由或動(dòng)用一切關(guān)系抵制或少繳保證金，為日后監(jiān)察維權(quán)設(shè)置障礙。由于勞社部2004年制定的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》和各地下發(fā)的《關(guān)于建立工資支付保證金的通知》等文件法律位階較低，對(duì)不繳或少繳工資保證金的行為未規(guī)定具體處罰措施來(lái)強(qiáng)制其繳納，故有關(guān)部門無(wú)法采取有效措施來(lái)解決這一問(wèn)題。

    2、基建項(xiàng)目立項(xiàng)、開(kāi)工許可、竣工驗(yàn)收聯(lián)系機(jī)制落實(shí)不到位。盡管自2004年起，勞動(dòng)保障部門即與計(jì)劃、建設(shè)、招投標(biāo)等部門建立了“立項(xiàng)、開(kāi)工及竣工驗(yàn)收”前聯(lián)合簽字蓋章許可制度，但是由于勞動(dòng)保障部門對(duì)其它部門缺乏相應(yīng)的制約措施，導(dǎo)致部分單位在追求自身利益情況下，沒(méi)能很好地堅(jiān)持、落實(shí)該項(xiàng)機(jī)制，使得部分基建項(xiàng)目只能由勞動(dòng)監(jiān)察一家獨(dú)自監(jiān)管，增加了監(jiān)管難度和維權(quán)難度。

    3、勞動(dòng)保障維權(quán)程序繁瑣、手段有限、辦案時(shí)效難以把握。勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制手段，在辦理維權(quán)案件時(shí)，往往要遵循“受理、立案、調(diào)查、詢問(wèn)、協(xié)調(diào)、指令、告知、處理、移送”等諸多法律程序，一件案子在用人單位不配合的情況下，走完法定程序至《處理決定書(shū)》生效沒(méi)有兩個(gè)月根本無(wú)法完成，這還不算用人單位提起“聽(tīng)證、陳述申辯、復(fù)議”的時(shí)間。按照《行政處罰法》和《行政訴訟法》的要求，法院在受理行政案件強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，必須是行政相對(duì)人完全放棄訴訟權(quán)益后才予以立案，也就是說(shuō)勞動(dòng)保障部門做出的《處理決定書(shū)》生效后3個(gè)月才能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。此外，少數(shù)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)充分運(yùn)用各種法律救濟(jì)手段，惡意拖延履行法定義務(wù)時(shí)間，耗費(fèi)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的有效行政資源，增加農(nóng)民工的維權(quán)成本。

    4、農(nóng)民工維權(quán)案件查處難度大。一是調(diào)查取證難。盡管各地全力推行勞動(dòng)合同制度和用工備案登記制度，但由于具備有合法分包資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)太少，建筑施工企業(yè)非法分包、轉(zhuǎn)包建設(shè)工程和不具備用工主體資質(zhì)的單位和個(gè)人非法招用勞動(dòng)者的情況依然大量存在，直接導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛用工性質(zhì)難以界定、用工主體認(rèn)定難、工資數(shù)額確定難、違法責(zé)任劃清難。二是拖欠性質(zhì)和數(shù)額難認(rèn)定。部分農(nóng)民工投訴時(shí)常常將工程款與工資混為一團(tuán)，難以認(rèn)清拖欠性質(zhì)和具體數(shù)額，這在少數(shù)包工包料的包工頭身上反映得最為突出。三是農(nóng)民工按法定時(shí)效維權(quán)的意識(shí)低。農(nóng)民工一般都是在自己多次、甚至多年討要工資無(wú)果后才到勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴，導(dǎo)致拖欠工資案件隱蔽時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查取證時(shí)有的既無(wú)書(shū)證也無(wú)人證，相關(guān)責(zé)任人更是杳無(wú)音信。

    二、進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制建設(shè)、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的建議
    1、進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資保證金制度，形成多方監(jiān)管合力。事實(shí)證明，在建設(shè)領(lǐng)域收取農(nóng)民工工資保證金是規(guī)避新的拖欠行為發(fā)生最有效的措施之一。為保證該項(xiàng)制度的有效落實(shí)，建議由縣級(jí)以上地方人民政府牽頭，進(jìn)一步明確相關(guān)部門責(zé)任，加強(qiáng)日常檢查、督辦，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施，真正形成齊抓共管、多方監(jiān)督的良性局面。

    2、提高征收工資保證金條文的法律位階，擴(kuò)寬征收范圍，明確違法責(zé)任和強(qiáng)制措施。為更好地適應(yīng)新形勢(shì)下勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)的多元化、復(fù)雜化的格局，建議在《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》中增設(shè)“農(nóng)民工工資保證金制度”章節(jié)，擴(kuò)大征收范圍至餐飲娛樂(lè)、“四小企業(yè)”以及勞動(dòng)密集型等行業(yè)；進(jìn)一步明確征收比例和違法責(zé)任；賦予勞動(dòng)保障部門對(duì)不按規(guī)定繳納的用人單位可以依據(jù)工程造價(jià)、農(nóng)民工數(shù)量、月工資額和行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行強(qiáng)制核定、依法征收的權(quán)力。

    3、建立農(nóng)民工維權(quán)“綠色通道”長(zhǎng)效機(jī)制。建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工均來(lái)自五湖四海，具有流動(dòng)性大和項(xiàng)目建設(shè)周期短等特點(diǎn)，農(nóng)民工維權(quán)案件更需“快接快處、特事特辦”的新機(jī)制。建議在《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》中借鑒《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十七條的做法，對(duì)用工主體明確、違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的侵權(quán)案件設(shè)置簡(jiǎn)易程序條款，減少執(zhí)法程序，縮短強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)限，提高執(zhí)法效率和社會(huì)形象。

    4、在用人單位拖欠工資及損害勞動(dòng)者權(quán)益案件中，由用人單位就不存在欠薪和損害勞動(dòng)者權(quán)益的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。由于勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中的弱勢(shì)地位，加之建筑工程以及“四小企業(yè)”等領(lǐng)域農(nóng)民工工資發(fā)放不規(guī)范和勞動(dòng)保障法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任等客觀實(shí)際，導(dǎo)致勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在處理農(nóng)民工案件時(shí)陷入取證難、處理難的被動(dòng)局面。為增強(qiáng)用人單位規(guī)范工資發(fā)放行為的自覺(jué)性，建議在《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》中設(shè)置舉證責(zé)任倒置條款，即由用人單位承擔(dān)不存在侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益事實(shí)的舉證責(zé)任，在用人單位不愿意提供相關(guān)證據(jù)時(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)可根據(jù)相關(guān)法律條款予以支持勞動(dòng)者的訴求。這樣既能促進(jìn)用人單位規(guī)范工資發(fā)放管理，還能有效地解決勞動(dòng)者維權(quán)時(shí)舉證不能以及監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查取證、處理難的問(wèn)題。

    5、出臺(tái)非法分包、轉(zhuǎn)包過(guò)程中招用農(nóng)民工專項(xiàng)司法解釋，明確用工責(zé)任。雖然《勞動(dòng)合同法》第九十三、九十四條已經(jīng)對(duì)不具備合法經(jīng)營(yíng)資格和個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者招用勞動(dòng)者的違法行為做出了相關(guān)規(guī)定，但對(duì)非法分包、轉(zhuǎn)包過(guò)程中造成勞動(dòng)者損害的賠償責(zé)任等規(guī)定得還不夠明確。為了更好地依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，避免基層法院在審理農(nóng)民工工資等權(quán)益案件時(shí)，單方依據(jù)《合同法》判決農(nóng)民工案件，建議出臺(tái)專門的司法解釋，明確規(guī)定：存在非法分包、轉(zhuǎn)包行為的由具有用工主體資格的發(fā)包人承擔(dān)用工主體責(zé)任和工資支付責(zé)任；勞動(dòng)者持有非法承包人出具工資欠條的由具有用工主體資質(zhì)的承包人承擔(dān)支付責(zé)任；沒(méi)有工資欠條的，由勞動(dòng)保障部門按照當(dāng)?shù)匦袠I(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)予以強(qiáng)制核定或直接引用投訴人的投訴金額。

    6、建立農(nóng)民工工資拖欠和勞資糾紛引發(fā)群體性事件的應(yīng)急處理機(jī)制。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)按照國(guó)辦發(fā)明電［2010］4號(hào)文件要求，進(jìn)一步明確“政府負(fù)責(zé)、屬地管理、行業(yè)歸口”的工作原則，及時(shí)建立健全農(nóng)民工工資拖欠和勞資糾紛引發(fā)群體性事件的應(yīng)急處置工作機(jī)制；制訂應(yīng)急預(yù)案；落實(shí)應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金；明確資金管理使用辦法；預(yù)防群體性事件的發(fā)生。