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我省能源結(jié)構(gòu)分析與節(jié)能減排對(duì)策

2014-09-15 00:59:09  

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民盟湖北省委員會(huì)

    我省能源資源的特點(diǎn)是缺煤、乏氣、少油、多水，能源對(duì)外依存度較高，90%的煤炭、85%的石油需從省外調(diào)入，天然氣幾乎全部需要從外省輸入，是一個(gè)典型的能源短缺省份。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我省對(duì)能源的需求將會(huì)不斷增加，能源供給和需求之間的矛盾將會(huì)長(zhǎng)期存在。因此，我們應(yīng)該早準(zhǔn)備、早著手，未雨綢繆地保障充足能源的及時(shí)有效供應(yīng)；科學(xué)合理地調(diào)整高耗能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷降低對(duì)能源的消耗，使我省能源供給與需求保持相對(duì)平衡，實(shí)現(xiàn)我省“十二五”規(guī)劃的“單位生產(chǎn)總值能源消耗比十一五期末降低16％，主要污染物排放總量比十一五期末明顯減少，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%”的目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)我省環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

    一、“十二五”期間湖北省能源預(yù)測(cè)分析
    根據(jù)湖北省2000—2009年的歷史資料數(shù)據(jù)，進(jìn)行時(shí)間序列回歸分析預(yù)測(cè)，得到我省“十二五”期間能源生產(chǎn)量和消費(fèi)量數(shù)據(jù)。到“十二五”末期，我省能源生產(chǎn)總量為7722.59萬(wàn)噸標(biāo)煤，消費(fèi)總量為15090.90萬(wàn)噸標(biāo)煤，能源缺口近7500萬(wàn)噸標(biāo)煤，能源自給率為51.17%。這對(duì)于缺煤、乏氣、少油、多水的湖北省，能源問(wèn)題將更加突出。根據(jù)預(yù)測(cè)，我省“十二五”期間，最為緊缺的為原油的供應(yīng)，其次為天然氣的供應(yīng)，只有水電有節(jié)余，其他常規(guī)能源都需要從外省輸入。我省到“十二五”末期，原煤生產(chǎn)量為2669.47萬(wàn)噸，消費(fèi)量為5849.58萬(wàn)噸，原煤缺口近3200萬(wàn)噸，原煤自給率為45.64%；原油生產(chǎn)量為87.46萬(wàn)噸，消費(fèi)量為1185.78萬(wàn)噸，原油缺口近1100萬(wàn)噸，原油自給率僅為7.38%；天然氣生產(chǎn)量為3.33億立方米，消費(fèi)量為17億立方米，天然氣缺口近14億立方米，天然氣自給率為19.59%；水電生產(chǎn)量為2264.04億千瓦小時(shí)，消費(fèi)量為1466.57億千瓦小時(shí)，水電節(jié)余近800億千瓦小時(shí)，水電自給率超過(guò)100%。

    二、湖北能源結(jié)構(gòu)與節(jié)能減排存在的主要問(wèn)題
    1、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。從能源預(yù)測(cè)和我們調(diào)查的情況來(lái)看，太陽(yáng)能熱水器用戶最多占46%，燃?xì)鉄崴鞔沃?9%，居第三位的是電熱水器，占25%。這說(shuō)明使用燃?xì)鉄崴鞯挠脩艚咏?/3，這對(duì)于燃?xì)鈪T乏、燃?xì)庾越o率只有19.59%的湖北省來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)雪上加霜的能源壓力。而我省的水電資源豐富，所以我省應(yīng)充分利用低碳、清潔的水電資源，擴(kuò)大水電在終端消費(fèi)中的比例；優(yōu)化水電運(yùn)行方式，實(shí)現(xiàn)水能資源利用的最大化。
    2、高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展仍然較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，我省重工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗是輕工業(yè)的3.4倍，高耗能行業(yè)萬(wàn)元增加值能耗是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的8.8倍。按照有關(guān)部門(mén)的測(cè)算，若我省萬(wàn)元生產(chǎn)總值（GDP）能耗上升2.5個(gè)百分點(diǎn)左右，將抵消節(jié)能量250萬(wàn)噸標(biāo)煤以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理重型化，極大抵消了通過(guò)節(jié)能技術(shù)改造和加強(qiáng)節(jié)能管理形成的節(jié)能減排效果，對(duì)完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)形成很大壓力。
    3、節(jié)能減排資金投入嚴(yán)重不足。雖然省財(cái)政在節(jié)能技術(shù)改造等方面加大了投入力度，但與我省繁重的節(jié)能減排任務(wù)相比，還不相適應(yīng)。特別是由于財(cái)政投入不足和電力行業(yè)的虧損，支撐減排主要工程措施的城市污水處理廠和電廠脫硫工程建設(shè)資金籌措能力十分有限。全省城市污水處理廠建設(shè)嚴(yán)重滯后，多數(shù)市州還沒(méi)有設(shè)立節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金，節(jié)能以獎(jiǎng)代補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)低且投入總量嚴(yán)重不足，有的甚至連節(jié)能減排工作經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有保障，難以引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排工作。

    三、對(duì)策建議
    1、合理控制能源消費(fèi)總量，提高能源利用效率。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重，建設(shè)節(jié)能低碳體系，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制，制訂完善主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)能源區(qū)域合作，積極參與開(kāi)發(fā)利用省外能源資源，全民參與節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)社會(huì)節(jié)能常態(tài)化。
    2、構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)，培育綠色消費(fèi)體系。在資源與能源消耗大、廢棄物與污染物排放較多的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推行生態(tài)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)等重大技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，構(gòu)建再生資源循環(huán)利用體系，形成資源化利用和無(wú)害化處理等完整產(chǎn)業(yè)鏈條，培育綠色消費(fèi)體系，創(chuàng)新促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化污染物減排和治理，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
    3、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高電能在能源消費(fèi)中的比例。優(yōu)化發(fā)展火電，整合利用水電資源，加快發(fā)展新能源，推廣太陽(yáng)能光伏建筑一體化發(fā)電，建設(shè)風(fēng)力發(fā)電，加強(qiáng)智能電網(wǎng)發(fā)展研究，提高電網(wǎng)優(yōu)化配置電力的能力。建議做好如下工作：

    一是建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。按照《湖北省單位生產(chǎn)總值能耗考核體系實(shí)施辦法》和《湖北省“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》，評(píng)價(jià)考核市州政府節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，加大問(wèn)責(zé)力度。
    二是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。圍繞鋼鐵、石化、火電、建材等行業(yè)，發(fā)展節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)和環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)；加快節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)裝備如節(jié)能電機(jī)、節(jié)能窯爐、節(jié)能水泵、節(jié)能燈、高壓變頻器、軟啟動(dòng)等節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)；研發(fā)和生產(chǎn)水污染治理、大氣污染治理和固體廢棄物處理等方面的關(guān)鍵技術(shù)和裝備。

    三是加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。推進(jìn)燃煤鍋爐改造、電機(jī)節(jié)能、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程；加大對(duì)節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)的攻關(guān)力度，努力研發(fā)攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)；加快城市污水處理廠建設(shè)，提高城市生活污水處理率。
    四是加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目審核管理規(guī)定，強(qiáng)化新上項(xiàng)目必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、必須符合項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、必須符合用地預(yù)審、必須符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、必須符合節(jié)能評(píng)估審查以及信貸、必須符合安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求，嚴(yán)格控制“高耗能、高排放”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，加快對(duì)“兩高”行業(yè)進(jìn)行改造提升；強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，建立健全節(jié)能工作的長(zhǎng)效管理機(jī)制；積極推動(dòng)企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高企業(yè)節(jié)能管理水平。

    五是加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。推廣節(jié)能新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品，強(qiáng)化節(jié)能的監(jiān)督管理，促進(jìn)工業(yè)、建筑、農(nóng)業(yè)、交通、商用、政府機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗。
    六是完善節(jié)能減排激勵(lì)機(jī)制。提高節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)地方政府和企業(yè)開(kāi)展節(jié)能工作的獎(jiǎng)勵(lì)力度。推行排污許可證制度和主要污染物排污權(quán)交易制度，建立全省企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家和省環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、排污達(dá)標(biāo)等情況進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)。形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)廣泛參與的節(jié)能減排體制機(jī)制。

    七是加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。組織經(jīng)常性的節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)督察行動(dòng)，嚴(yán)肅查處違反節(jié)能減排法律法規(guī)的案件。健全環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察體制，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任追究，完善節(jié)能減排法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
    八是全民參與節(jié)能減排。倡導(dǎo)節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，使節(jié)能減排的社會(huì)氛圍更加濃厚。