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關(guān)于促進(jìn)湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

2014-09-15 00:59:05  

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農(nóng)工黨湖北省委員會(huì)

    城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、公共服務(wù)與生活水平差距大等難題，是當(dāng)前制約湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。“十二五”期間，要把湖北建成促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，就必須進(jìn)一步明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的發(fā)展思路，堅(jiān)持“共同的發(fā)展才是真正的發(fā)展，共同的進(jìn)步才是真正的進(jìn)步”發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

    一、湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r和存在的問題
    首先，湖北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體特征是東高西低。武漢城市圈占全省國土面積的31.2%，居住著全省常住總?cè)丝诘?2.5%。2010年武漢城市圈地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)9635.76億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的60.34%；鄂西生態(tài)文化旅游圈占全省國土面積的68.8%，常住人口占全省的47.2%，2010年該圈地區(qū)生產(chǎn)總值只占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的39.66%。

    其次，武漢市一城獨(dú)大, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐點(diǎn)不夠多。2010年，武漢市約占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的34.85%，而人口只占全省約15.85%，城市首位度大大高于兄弟省份。從全省看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴特大城市和大城市，尤其是武漢一城獨(dú)大的格局沒有明顯改觀。與中部河南、湖南兩省相比，2009年GDP過千億元的城市，河南有10個(gè)，湖南有5個(gè)，湖北只有3個(gè)。

    第三，湖北省農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差別較大。近幾年，雖然湖北農(nóng)民純收入增長速度較快，但城鄉(xiāng)居民絕對(duì)收入差在加大。到2010年，湖北農(nóng)民人均純收入達(dá)到5832.27元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到16058元，兩者收入的絕對(duì)差額逐步加大，超過萬元級(jí)水平，基本上一年增大1000元的差距。同時(shí)，湖北農(nóng)民人均純收入低于全國平均水平。

    第四，省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度趨同，造成產(chǎn)業(yè)的過度競爭。近十年來，武漢、宜昌、襄陽、十堰、黃石等都存在著重工業(yè)過重和輕工業(yè)過輕的問題。除武漢、黃石、宜昌、襄陽等大城市外，多數(shù)城市農(nóng)業(yè)比重偏大、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重偏小。在武漢城市圈內(nèi)，機(jī)械、化工、建材、紡織、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為圈內(nèi)多個(gè)城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門6市第一產(chǎn)業(yè)趨同，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面大同小異。

    第五，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制還不夠完善。缺乏專門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的部門或機(jī)構(gòu)，區(qū)域之間的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制尚不完善，合理的產(chǎn)業(yè)分工格局尚未建立，發(fā)揮市場在區(qū)域資源優(yōu)化配置中的作用還不夠。

    二、關(guān)于促進(jìn)湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議
    1、以“兩圈一帶”為骨架，促進(jìn)湖北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“十二五”期間，湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，就是以全面實(shí)施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略、“一主兩副”中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略以及紅綠“兩區(qū)”建設(shè)為載體和抓手，盡可能多地培育和發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、軸，形成帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，最終使湖北發(fā)展由“重點(diǎn)突破”逐步向“多點(diǎn)支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展”轉(zhuǎn)變。

    2、落實(shí)湖北省主體功能區(qū)戰(zhàn)略，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展效益。 湖北省“十二五”規(guī)劃用大篇幅將全省18萬多平方公里國土劃分為四大主體功能區(qū)，即重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域。今后，必須以此為指導(dǎo)，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，按照各主體功能區(qū)的不同定位進(jìn)行建設(shè)，使各區(qū)域功能更突出、人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境更協(xié)調(diào)、空間布局更清晰。同時(shí)，為推動(dòng)形成主體功能區(qū)合理布局，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域居民享有均等化的基本公共服務(wù)，全省需要綜合實(shí)施激勵(lì)與約束并重的財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口政策和環(huán)境政策等政策措施。

    3、積極推進(jìn)“一主兩副”戰(zhàn)略，改變我省“東強(qiáng)西弱”經(jīng)濟(jì)格局。主要措施有：積極擴(kuò)大兩個(gè)省域副中心城市宜昌、襄陽城市規(guī)模，完善功能，增強(qiáng)區(qū)域輻射力和競爭力；積極發(fā)展“襄十隨”和“宜荊荊”兩個(gè)次區(qū)域城市群。積極與武漢城市圈對(duì)接，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，省政府需要從省域副中心地位扶持、項(xiàng)目投資、人才建設(shè)和宣傳上加大對(duì)兩個(gè)省域副中心城市的扶持力度。

    4、加大對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困山區(qū)的扶持力度。建議措施如下：對(duì)農(nóng)村貧困人口全面實(shí)施扶貧政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接；對(duì)《湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃》中明確的禁止開發(fā)及限制開發(fā)地區(qū)、生存條件惡劣地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)的貧困人口，實(shí)施易地扶貧搬遷；對(duì)武陵山區(qū)、大別山區(qū)等貧困山區(qū)和革命老區(qū)，有步驟地推進(jìn)扶貧開發(fā)綜合項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。

    5、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)藏富于民。
    目前，縣域經(jīng)濟(jì)依然是湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，縣域工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度不高是制約湖北省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)鍵所在。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，一是要積極應(yīng)對(duì)面臨的新形勢，牢固樹立自力更生求發(fā)展的思想觀念，克服“等、靠、要”的依賴思想。二是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的新突破。各縣（市）在地理位置、資源狀況、市場條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面差別很大，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須因地制宜，走特色發(fā)展、差異發(fā)展之路，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，變大而全為大而專，變小而全為小而精，在與國際、國內(nèi)市場對(duì)接中找到自己的適宜位置。三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，著力營造良好的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。四是需要多方籌集資金，努力緩解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的瓶頸制約。

    6、建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。一是大力推進(jìn)區(qū)域一體化市場建設(shè)。其核心就是要消除市場壁壘，打破行政體制堅(jiān)冰，解除對(duì)各種要素與商品的禁錮，釋放它們的活力，使其能在區(qū)域內(nèi)自由順暢的流動(dòng)。二是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容，積極開展區(qū)域合作。三是建立跨行政區(qū)的、多層次的協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)地區(qū)間的交流與協(xié)商。目前已經(jīng)有武漢經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、武漢城市圈促進(jìn)會(huì)、長江中下游經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)等組織。建議成立鄂西生態(tài)文化旅游圈促進(jìn)會(huì)，同時(shí)，鼓勵(lì)建立各類半官方和民間的跨市合作組織，多方面推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，建立跨地區(qū)城市聯(lián)合商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)、大企業(yè)聯(lián)合和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體企業(yè)聯(lián)誼會(huì)、產(chǎn)權(quán)聯(lián)合交易中心和證券交易分中心等。四是繼續(xù)實(shí)施對(duì)口支援工程，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大財(cái)政扶持、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等力度。

    7、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。一是優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。主要包括優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，做大做強(qiáng)武漢城市圈和“宜荊荊”、“襄十隨”城市群，加快湖北長江經(jīng)濟(jì)帶、漢江城市帶發(fā)展（3群2帶城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略）；科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，加快縣級(jí)市和縣城發(fā)展，大力培育中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)。二是優(yōu)化城市群產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)宜居城鎮(zhèn)。推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，提高創(chuàng)新能力；以產(chǎn)業(yè)集聚、中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模。三是推進(jìn)土地制度改革，加快戶籍制度及其配套改革。建立健全土地流轉(zhuǎn)市場；加快戶籍制度及其配套制度改革，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，多方面促進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，多方面促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)社會(huì)生活，推動(dòng)新生代農(nóng)民工市民化。