李玲玲 委員
結構調整和轉型是保證我國未來一二十年經濟增長的必然選擇，發展戰略性新興產業是推動經濟結構調整和轉型的有效途徑。湖北省制定了戰略性新興產業的發展思路，提出了將戰略性新興產業發展成為我省先導性、支柱性產業，總體發展水平走在中西部前列，部分領域進入全國先進行列，產值力爭突破萬億元的五年發展目標。到目前，湖北在發展新一代信息技術、生物產業、高端裝備制造、新能源和新能源汽車、節能環保等戰略性新興產業方面取得了一定的成績，但也存在著很多問題，需要有新的對策措施，全力推進戰略性新興產業的發展。
一、制約湖北戰略性新興產業發展的問題和突出矛盾
1、體制和制度性障礙，影響了戰略性新興產業的持續健康發展。財政金融稅收等扶持政策有待完善，普遍存在著資金使用及管理分散、重點領域投入不足、缺乏穩定而系統的投入支持機制等問題；企業尚未真正成為技術創新的主體，產學研用緊密結合的機制沒有形成，技術創新成果轉移機制亟待建立；“有形的手”依然在取代“無形的手”，市場配置資源的基礎地位沒有確立，人們期待著“新的改革故事”。
2、自主創新能力不強。一方面，科技成果轉化率和產業化率低。湖北是位居全國第三的科教大省，2008年湖北萬名R&D活動人員科技論文數居全國第四，而萬人技術成果成交額居全國第10位；在全省每年登記的技術合同交易額中，70%的是“技術輸出型”，科研成果在本地得到推廣應用的比例較低，大部分科技成果“遠嫁”，在異地“生根開花”；應用型科研尚未完全遵循市場導向，科研立項、成果轉化和市場開發三大環節缺乏有機統一，資源相互分割，脫節現象比較嚴重，不僅對彼此的定位和分工認識不清，且始終存在創新主體不明確的問題。另一方面，關鍵技術和核心技術的創新能力不強。政府的引導作用還沒有充分發揮，對聯盟的項目支持、平臺支持、信息服務等手段不足；聯盟圍繞共性關鍵技術的共同研發不夠，在申請承擔科技項目時擰成一團，但是在合作開展創新時分工不明確、對接不緊密、合作效率不高；少數聯盟很少或沒有開展實質性的活動，在促進產學研合作與交流上積極性主動性不夠；聯盟自身運行機構不健全，內部治理機制不完善，一些聯盟沒有專門的管理機構，結構松散，合作管理水平低，只有聯盟牽頭單位的工作部門代管聯盟工作，主動謀劃的意識和具體運作的能力比較欠缺。這些都直接導致了核心技術、主導品牌不足，以產業鏈的低端為主，一些行業存在原料、核心技術、關鍵技術對外依存度高的問題。
3、資金、人才對戰略性新興產業的支撐力度不夠。我省“十二五”規劃綱要要求全省研究與試驗發展經費支出占生產總值比重要達到2.0%以上，進入全國前列，但這仍落后于發達國家3%左右的水平，與長三角等發達地區相比也存在較大差距。此外，了解世界技術動向、當代產業結構動向以及戰略性新興產業運作基本規律和慣例的領軍人才也十分缺乏。
4、重復投資、重復建設的老問題又重新出現。各級各地政府為支持戰略性新興產業發展，設立了多種多樣的專項基金，各個地方政策不一致，分工不明確，缺乏統籌規劃，造成資金的大量浪費，投資效率下降。比如，多晶硅前幾年稀缺，價格曾高達480美元/公斤，國內多晶硅企業因此劇增，2009年底規劃規模高達27.7萬多噸，而去年全球需求量僅為9.6萬噸。現在多晶硅行業競爭加劇，加之下游企業需求減少，多晶硅價格2010年中期就跌到50—60美元/公斤，低于國內許多企業的成本價，致使多家企業停產。
5、戰略性新興產業本身的技術風險，帶來潛在的不確定性。在我國，戰略性新興產業尚處在產業生命周期的萌芽期和形成期，技術路線尚不明確，而全球的技術變革日新月異，往往一項技術還沒有完成產業化就被另一項更先進的技術所代替，目前的投資存在著極大的不確定性。
二、加快湖北戰略性新興產業發展的對策建議
1、加強體制機制創新。加快建立健全“產、學、研、用”緊密結合的戰略性新興產業培育發展機制，健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。建立科研立項市場評價標準體系，建立科研成果經濟效益長期跟蹤制度，加大政府采購、重大工程項目采購的扶持力度。尤其是在政府采購方面，對納入國家節能環保清單和政府采購清單的產品，分別給予不同程度的加分或價格扣除。凡采用最低評標價法評審的采購項目，給予5%—10%幅度不等的價格扣除；凡采用綜合評分法評審的采購項目，在價格評標項中，分別給予價格評標和技術評標總分值4%—8%幅度不等的加分；凡采用性價比法評審的采購項目，可增加科技進步、節能環保評分因素和給予4%—8%幅度不等的價格扣除。對納入國家節能環保清單和政府采購清單的企業，可采取適當提高預付款比例、縮短付款尾款扣押期限等措施予以支持和保護。各政府采購代理機構可以采取減免標書費用和招標代理服務費用等措施，切實將政府采購扶持戰略性新興產業的有關政策落到實處。建立科技型中小企業政府采購供應商庫，將戰略性新興產業范圍內掌握核心技術、擁有自主知識產權、技術創新活躍的科技小巨人企業納入供應商庫，實施優先采購和強制采購制度。
2、加大政府財政支持力度，特別是加大對科技型中小企業扶持力度。完善稅收激勵政策，重點從激勵自主創新、引導消費、鼓勵發展新業態等角度，針對產業的具體特征，制定流轉稅、所得稅、消費稅、營業稅等支持政策，形成普惠性激勵社會資源發展戰略性新興產業的政策效應。對戰略性新興產業施行稅收減免政策，在這些企業再享受“三免三減半”政策（符合條件企業第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收）之后，繼續減征企業所得稅。
3、引進培育創新型人才。以武漢未來科技城成為中組部和國資委確定為全國四大人才基地為契機，瞄準戰略性新興產業，大力引進海內外創新人才和團隊，建立起“成就其事業、激勵其貢獻和愉快其精神”三位一體的急需人才工作模式。對國有及國有控股的院所轉制企業、高新技術企業、高等院校和科研院所以科技成果作價入股的企業和其他科技創新企業開展股權激勵，對激勵對象實施股權獎勵、股權出售、股票期權和分紅激勵等多種形式的激勵。
4、參與行業標準的制訂，占據行業高端。戰略性新興產業是我國 2010年正式提出的概念，與現行《國民經濟行業分類》并不對應。相關專業技術標準大多尚未建立，有些核心產品參照國外標準，但并不符合我國的自然環境條件特征，導致應用中的缺陷，核心技術標準缺失已成為影響行業規范發展和產品性能的重要因素之一。湖北要積極參與國家標準的制定，支持本地區有實力的科研院所、相關企業或職能部門參與到國際和國家在戰略性新興產業領域重要標準的制定工作，爭取主導權或建言權。與此同時，武漢市要充分發揮其區位優勢，大力發展針對新興產業的研發服務、技術轉移服務、產業共性技術及咨詢服務等高端服務業，占據未來戰略性新興產業發展的先機。
5、堅持市場需求導向，處理好技術創新與商業模式創新之間的關系。戰略性新興產業不僅在技術上有別于傳統產業，在商業模式上也與傳統產業不同，創新不僅僅是技術創新，更是技術創新與商業模式創新的有機結合。在發展戰略性新興產業過程中，應當支持和鼓勵企業創造適合省情、符合新興技術發展規律的商業模式、盈利模式和組織模式。政府可以引導和支持企業采取三條商業模式創新路徑：一是以新的方式滿足客戶需求以及需求結構的變化；二是改變價值鏈的關鍵環節或者縱向一體化整合價值鏈；三是跨行業整合資源以構成獨特的價值鏈。發展戰略性新興產業必須堅持市場主導的方向，政府要扶持而不是主導包辦，更不是代辦。各企業要深入研究市場需求，積極創新商業模式，為未來激烈的市場競爭未雨綢繆。
6、統籌規劃，深化細分領域的分工合作。加強對戰略性新興產業各技術路線的研究，把握當今世界科技發展方向，研究細分領域的發展規律。政府有關部門要統籌規劃，重點發展的行業要明確抓其主業還是抓其配套產業，是覆蓋全部細分行業還是主推某幾個小行業，是重在生產基地建設還是重在研發服務領域等，避免貪大求全、盲目跟進、同質化競爭，避免陷入產業鏈低端、重復建設、產業泡沫等困境，抓住優勢領域做優做強。
7、處理好戰略性新興產業與傳統行業的關系。目前戰略性新興產業的核心技術、產品性能及生命周期、市場適應能力等還都有待時間檢驗，短期內還存在較多的不確定因素及較高的經濟和市場風險。就短期利益而言，戰略性新興產業在培育期內的產值和稅收貢獻率、就業貢獻率等并不能得到保證。因此，存在著傳統產業的有序退出，及其與新興產業的合理對接問題。戰略性新興產業與傳統產業在基礎性產品、設備、專業技術、人才等諸多方面存在高關聯性，可以通過與原有產業的深度聯動融合，進一步提升我省的產業競爭力和經濟實力。
發言人單位及職務(職稱)：省政協副秘書長，民建湖北省委員會專職副主委
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