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關(guān)于推進(jìn)江漢平原糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè) 實(shí)施“鄂糧振興”計(jì)劃的建議

2014-09-15 00:59:03  

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民建湖北省委員會(huì)

    江漢平原歷來就是中國的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，在全省乃至全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體格局中具有重要的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性的地位。胡錦濤總書記2011年視察湖北時(shí)明確提出：“湖北農(nóng)業(yè)資源豐富，要發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。”江漢平原更是承擔(dān)著從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)“鄂糧振興”的重任。
    近幾年來，省委、省政府高度重視糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，江漢平原糧食生產(chǎn)加工取得顯著成效：一是稻米量質(zhì)不斷提升，鄂米振興初現(xiàn)曙光。各市縣積極開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了糧食的種植面積和產(chǎn)量穩(wěn)步增長，其中監(jiān)利縣糧食總產(chǎn)量從2006年的2.75億斤增長到2010年的5億斤。京山、監(jiān)利、仙桃、沙洋等糧食主產(chǎn)大縣（市）均實(shí)施了優(yōu)質(zhì)稻提升工程，2010年荊州市三級(jí)以上優(yōu)質(zhì)稻550萬畝，占全市水稻種植總面積的93%。二是惠農(nóng)政策不斷完善，種糧熱情有所提升。從2008年開始，監(jiān)利、仙桃等各縣市開展水稻政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，有效防范水稻種植風(fēng)險(xiǎn)。部分縣市還出臺(tái)了扶持糧食生產(chǎn)的配套政策，安排專項(xiàng)資金支持糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。三是質(zhì)量安全引起重視，檢測監(jiān)管日益增強(qiáng)。各地在糧食生產(chǎn)質(zhì)量安全控制上加大了管理力度，健全糧食生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)測制度，荊州市有洪湖、監(jiān)利、石首、松滋4個(gè)縣市列入農(nóng)業(yè)部規(guī)劃的1200個(gè)縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目。四是糧食加工精深發(fā)展，品牌效應(yīng)開始凸顯。各市縣按照品種優(yōu)質(zhì)化、種植規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、營銷品牌化的思路，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備的配套，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，涌現(xiàn)了一批輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的糧食加工龍頭企業(yè)和“福娃”、“國寶”、“荊楚”等糧食品牌。五是農(nóng)技推廣改革深入，服務(wù)功能有效提升。各縣市積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)了糧食新優(yōu)技術(shù)的普及與應(yīng)用。

    一、江漢平原糧食生產(chǎn)加工存在的問題
    1、種糧的比較效益低，農(nóng)民積極性難以持續(xù)高漲。盡管國家多次提高了糧食最低收購價(jià)，但目前糧食生產(chǎn)存在較大的局限性，突出表現(xiàn)在糧食生產(chǎn)效益和種糧農(nóng)民積極性“雙低”現(xiàn)象。一是農(nóng)資價(jià)格普遍上漲，大幅提高了糧食種植成本。二是三峽蓄水和南水北調(diào)工程的逐步實(shí)施導(dǎo)致引水條件發(fā)生重大變化，沿江涵閘不能自流灌溉，需要實(shí)行提灌或再次提灌，致使糧食種植成本增加。三是種糧補(bǔ)貼名目繁多，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低。尤其是糧食種植與水產(chǎn)養(yǎng)殖、務(wù)工經(jīng)商的效益差距正在逐步拉大，極大地影響了農(nóng)民的種糧積極性。有關(guān)調(diào)查顯示，糧食種植的純收入約為508元/畝，種棉花和養(yǎng)魚純收入分別約為924元/畝和1500元/畝。
    2、排灌的基礎(chǔ)設(shè)施老化，農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后。江漢平原農(nóng)田水利設(shè)施由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，老化損壞嚴(yán)重。排灌設(shè)備大多是20世紀(jì)70—80年代按照“10年一遇”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，目前，排灌涵閘和泵站完好率不足50%，機(jī)電設(shè)備老化率在60%以上，涵閘設(shè)施老化率在40%以上，從而導(dǎo)致溝渠淤塞阻流，效益衰減。并且，隨著氣候變化無常，需要按照“50—80年一遇”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修復(fù)。尤其在南水北調(diào)中線調(diào)水后漢江水位將下降，由自流引水灌溉將變成提水灌溉，沿江取水灌溉設(shè)施設(shè)備改建任務(wù)十分緊迫。
    3、糧食加工業(yè)缺乏龍頭企業(yè)，糧食產(chǎn)品市場缺乏大品牌。盡管農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模在逐年上升，但沒有形成具有湖北特色的糧食加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。湖北稻米以中檔“大路貨”居多，高檔米開發(fā)不夠，優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)不如湖南。雖然糧食加工企業(yè)較多，但是規(guī)模普遍不大，有較強(qiáng)競爭力、真正能稱得上“龍頭”的大企業(yè)和集團(tuán)還很少。從事精深加工的企業(yè)不多、品牌不響。絕大多數(shù)企業(yè)基本上是對(duì)糧食進(jìn)行初加工，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品科技含量和附加值低，市場占有率較低，品牌知名度不高。雖然注冊(cè)了“仙桃香米”等地理標(biāo)志證明商標(biāo)，但是沒有東北大米、泰國大米那樣叫得響的知名品牌，市場份額沒有做大。
    4、地方財(cái)政吃緊，糧食產(chǎn)業(yè)的配套資金缺口大。由于江漢平原糧食主產(chǎn)區(qū)縣市長期形成的以農(nóng)業(yè)為主、以糧食為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚財(cái)能力微弱，糧食生產(chǎn)大縣（市）往往是財(cái)政窮縣（市）。國家的一些政策需要當(dāng)?shù)刎?cái)政出資配套，原本希望扶持糧食主產(chǎn)區(qū)，但反而增加了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。例如，自2006年以來，中央財(cái)政投入監(jiān)利縣的基本建設(shè)項(xiàng)目資金約7.7億元，需要縣級(jí)財(cái)政配套2.3億元，但因地方財(cái)政困難，實(shí)際配套資金僅為6530萬元，根本達(dá)不到配套標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了基本建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。
    5、農(nóng)業(yè)科技缺乏保障，農(nóng)技隊(duì)伍青黃不接。隨著市場需求不斷變化，優(yōu)質(zhì)稻種植技術(shù)不斷創(chuàng)新，對(duì)糧農(nóng)、農(nóng)技員的素質(zhì)要求越來越高。在江漢平原糧食主產(chǎn)區(qū)，在家種田的多為老人、婦女，文化素質(zhì)低，接受能力差，難以駕馭新品種、新技術(shù)。盡管各縣市組建了一些機(jī)防服務(wù)隊(duì)和農(nóng)機(jī)合作組織，但僅能提供部分服務(wù)，缺乏規(guī)模大、輻射范圍廣的糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社，難以適應(yīng)糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀需要。自從鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，農(nóng)技員整體退出事業(yè)編制，多為聘用人員，工資待遇低，工作條件差，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技人員流失嚴(yán)重，現(xiàn)有崗位難以吸引專業(yè)人才，面臨青黃不接和線斷網(wǎng)破人散的危險(xiǎn)。
    6、質(zhì)量安全隱患多，質(zhì)檢體系難以滿足需要。沿江工業(yè)“三廢”、生活垃圾以及化肥農(nóng)藥的污染，使得江漢平原的水、土及大氣資源受到不同程度的破壞，甚至有不法分子利用檢測技術(shù)盲點(diǎn)進(jìn)行違法添加等行為，糧食質(zhì)量安全隱患凸顯，仍有部份縣市區(qū)未開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站建設(shè)。即使是國家投資建設(shè)的檢測機(jī)構(gòu)，由于地方財(cái)力支持不夠，檢測機(jī)構(gòu)基本處于停擺狀態(tài)。已建成的市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心，其現(xiàn)有檢測能力還遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)區(qū)準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的需要。

    二、推進(jìn)江漢平原糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)、實(shí)施“鄂糧振興”計(jì)劃的建議
    1、啟動(dòng)三峽、南水北調(diào)后續(xù)工程，引入招投標(biāo)制。及時(shí)啟動(dòng)三峽工程和南水北調(diào)中線工程的后續(xù)工程建設(shè)，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，對(duì)泵站、涵閘進(jìn)行更新改造，對(duì)骨干渠道進(jìn)行疏浚擴(kuò)挖，對(duì)中小型河流加快啟動(dòng)整治，改善糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)條件。在農(nóng)田水利建設(shè)施工單位的選擇上，引進(jìn)競爭機(jī)制，通過認(rèn)證、招標(biāo)等公開、公正、公平的市場化運(yùn)作方式，選擇合適的施工服務(wù)提供機(jī)構(gòu)。
    2、實(shí)施大學(xué)生基層農(nóng)技員計(jì)劃，推進(jìn)糧食種植科技化。將農(nóng)業(yè)科技推廣人員重新納入事業(yè)編制，解決農(nóng)業(yè)科技推廣人員的身份、編制、經(jīng)費(fèi)問題，增強(qiáng)基層農(nóng)技崗位的吸引力。采取與公務(wù)員或者村官公開招聘類似的辦法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技推廣人員準(zhǔn)入資格的控制，每年選拔一批大學(xué)生以派駐制管理模式充實(shí)農(nóng)技推廣隊(duì)伍，為穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)提供有效的技術(shù)服務(wù)支撐。
    3、增加對(duì)糧食大鎮(zhèn)、縣和市的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性。適當(dāng)對(duì)產(chǎn)糧大鎮(zhèn)、大縣和大市在政策和資金上給予傾斜，按商品糧調(diào)出量給予補(bǔ)貼和對(duì)糧食增產(chǎn)給予再獎(jiǎng)勵(lì)，取消地方項(xiàng)目資金配套，減輕地方財(cái)政壓力，使其能集中精力、安安心心地穩(wěn)抓糧食生產(chǎn)。此外，將市州納入獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼范圍，調(diào)動(dòng)市州糧食生產(chǎn)積極性。同時(shí)，要對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)其工作積極性，增強(qiáng)其工作責(zé)任心。
    4、發(fā)展糧食種植專業(yè)合作社，創(chuàng)建糧食種植“兩型”試驗(yàn)區(qū)。建議省委、省政府設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金扶持組建水稻種植專業(yè)合作社，并定期督查和考核專業(yè)合作社的水稻種植規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技管理水平、承包耕地信譽(yù)度、水稻種植效益等。在監(jiān)利等糧食大縣建立糧食產(chǎn)業(yè)“兩型”試驗(yàn)區(qū)，作為武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的有機(jī)組成部分，探索糧食種植加工模式、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)民以土地入股糧食生產(chǎn)股份制公司、社會(huì)化服務(wù)等，使糧食產(chǎn)業(yè)真正成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。
    5、推進(jìn)糧食加工跨越發(fā)展工程，做優(yōu)做強(qiáng)湖北糧食產(chǎn)業(yè)。一是注重加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)投資項(xiàng)目的布點(diǎn)，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段開發(fā)糧食的多樣性功能，延長糧食的產(chǎn)業(yè)鏈。尤其是要以園區(qū)建設(shè)推進(jìn)稻米加工產(chǎn)業(yè)群的形成，包括大米加工及米糠、稻殼、碎米等綜合利用。二是加大糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)家培訓(xùn)力度，組織稻米加工企業(yè)家到高等院校培訓(xùn)深造，到外地企業(yè)參觀取經(jīng)，提高企業(yè)家的綜合素質(zhì)。三是選擇有條件的龍頭企業(yè)，安排專項(xiàng)資金支持其設(shè)立工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是整合資源，聯(lián)合大米加工企業(yè)及科研院所，成立大米加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，抱團(tuán)攻關(guān)，解決大米加工產(chǎn)業(yè)在種植、加工、銷售等過程中存在的問題，從而推動(dòng)湖北省糧食產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
    6、加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢布網(wǎng)工程，促進(jìn)糧食質(zhì)量安全防火墻升級(jí)。增加檢測經(jīng)費(fèi)的財(cái)政預(yù)算，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢布網(wǎng)工程的實(shí)施，加強(qiáng)縣、市級(jí)綜合性質(zhì)檢中心的儀器設(shè)備配置，推進(jìn)檢測實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施改造，建設(shè)可覆蓋所轄縣市的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)傳送和管理系統(tǒng)及地市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警信息中心，提高糧食質(zhì)量檢測能力，促進(jìn)糧食質(zhì)量安全防火墻升級(jí)。